走好审改“三部曲”释放发展新活力

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走好审改“三部曲”释放发展新活力

南京市江宁区委书记李世贵

江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行

政审批制度改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，突出先行

先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批—代办服

务—预审代办”的审改“三部曲”。

第一部曲：开设模拟审批“直通车”，让项目落地更

顺畅。过去，我区项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及

个部门、20

多个审批环节，全部办好至少要

200

多天，

一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长，而症结就在于审

批事项互为前置、相互制约，投资创业热情往往也会在这种

“路障”面前消退。为此，我们创新实施了基本建设项目模拟

审批办法，充分利用土地手续办理的“时间窗口”，以模拟

的形式和并联的方式，打破前置约束，把后续审批流程提前

走一遍，待土地手续完备后，迅速将模拟

审批结果进行正式转换，使项目一“临盆”就能够拿到“出生

证”。近两年，我区共受理重大项目模拟审批 56 个、

总投资超过 360 亿元，项目开工平均提前了 100 多天。

去年，江宁模拟审批改革获评中编办创新奖。对企业来说，

模拟审批挤出来的是时间，节约下来的就是成本。例如，

首个实施模拟审批的万宇汽车城项目，拿到土地证后 20

天就动工建设，财务成本节省了 1000 多万元，全区模拟

审批项目降本减负总额近 2 亿元。模拟审批直击了企业发

展的痛点，打通了政务服务的堵点，让我们尝到了机制创

新的甜头，更为我们纵深抓审改打开了局面。

第二部曲：增设代办服务“助推器”，让投资创业更

便捷。“少跑路、不烦心，轻装上阵搞投资”，是投资者的

普遍心声。这让我们深深感到，抓审改既要做好权力的

“减法”，更要做好服务的“加法”。去年省市党代会后，我们

紧扣“两聚一高”主题，认真落实“政府要当好‘店小二’”的要

求，在模拟审批基础上，推出了项目代办服务，构建了一

张“区、部门、园街”联动的代办网，建立了一支 65 人的

“全科式”、专业化代办员队伍，制定了一套精细化的项目

服务方案，推行了一项“内考外评”的约束激励机制，通过

这“四个一”，为项目建设提供“量身定制”的代办服务，让

投资创业者从“一头雾水”变为

“一身轻松”。截至目前，全区累计代办项目 98 个、总

投资 642 亿元，其中，正大天晴、中船海洋、苏豪康养等

省级重点项目已开工建设，华谊电影小镇、未来网络综合

体等项目即将开工。代办服务不仅是项目建设的“助推器”，

也是检验干部作风的“试金石”。按照省委大走访活动的部

署，在南京市“走千企入万户、助发展促富民”大走访活动

中，我区各级党员干部深入到 1500 多个规模企业和在

建项目，解决了一批企业反映的诉求和问题。比如，针对

投资方提出“上汽大通项目就是要快”的需求，在市委、市

政府的直接推动下，我们组建专门的团队贴心代办，使这

个总投资 60 亿元的重点项目，从签约到动工

用时不到 50 个工作日。模拟审批“加”代办服务，不仅

“加”出了企业的获得感，更“加”出了发展的新活力。今年

一季度，我区地区生产总值、一般公共预算收入分别增长

了 8.5%和 21.8%，呈现出良好的发展态势，这也进一

步坚定了我们改革创新的担当自觉。

第三部曲：架设预审代办“高速路”，让审批服务更

高效。按照省委主要领导提出的审改要“简无可简、放无

可放”的要求，以及简政放权省“18 条”和市“20 条”意见，

在中编办和省编办的指导下，今年，我们依托“模拟+代

办”的有益探索，按照“一网通办、全程代办、预

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摘要：

1走好审改“三部曲”释放发展新活力南京市江宁区委书记李世贵江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，突出先行先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批—代办服务—预审代办”的审改“三部曲”。第一部曲：开设模拟审批“直通车”，让项目落地更顺畅。过去，我区项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及13个部门、20多个审批环节，全部办好至少要200多天，一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长，而症结就在于审批事项互为前置、相互制约，投资创业热情往往也会在这种“路障”面前消退。为此，我们创新实施了基本建设项目模拟审批办法，充分利用土地手续办理的“时间窗口”，以模...

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