走好审改“三部曲”释放发展新活力---推动改革落实，释放发展活力

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3.0 朝花夕拾 2023-09-12 105 99+ 10.06KB 3 页

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江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行政审批制度改

革这个“ 牛鼻子”，坚持问题导向，突出先行先试，破除“ 繁文缛节”，探

索走出了“ 模拟审批— 代办服务— 预审代办” 的审改“ 三部曲” 。

第一部曲：开设模拟审批“ 直通车” ，让项目落地更顺畅。过去，我

区项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及 13 个部门、20 多个审批环节，

全部办好至少要 200 多天，一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长，

而症结就在于审批事项互为前置、相互制约，投资创业热情往往也会在这

种“ 路障”面前消退。为此，我们创新实施了基本建设项目模拟审批办法，

充分利用土地手续办理的“ 时间窗口”，以模拟的形式和并联的方式，

打破前置约束，把后续审批流程提前走一遍，待土地手续完备后，迅速将

模拟审批结果进行正式转换，使项目一“ 临盆”就能够拿到“ 出生证” 。

近两年，我区共受理重大项目模拟审批 56 个、总投资超过 360 亿元，项

目开工平均提前了 100 多天。去年，江宁模拟审批改革获评中编办创新

奖。对企业来说，模拟审批挤出来的是时间，节约下来的就是成本。例如

首个实施模拟审批的万宇汽车城项目，拿到土地证后 20 天就动工建设，

财务成本节省了 1000 多万元，全区模拟审批项目降本减负总额近 2 亿

元。模拟审批直击了企业发展的痛点，打通了政务服务的堵点，让我们尝

到了机制创新的甜头，更为我们纵深抓审改打开了局面。

第二部曲：增设代办服务“ 助推器”，让投资创业更便捷。“ 少跑路、

不烦心，轻装上阵搞投资”，是投资者的普遍心声。这让我们深深感到，

抓审改既要做好权力的“ 减法”，更要做好服务的“ 加法”。去年省市党

代会后，我们紧扣“ 两聚一高”主题，认真落实“ 政府要当好 ‘ 店小

二’”的要求，在模拟审批基础上，推出了项目代办服务，构建了一张“

区、部门、园街” 联动的代办网，建立了一支 65 人的“ 全科式”、专业

化代办员队伍，制定了一套精细化的项目服务方案，推行了

轻松”。截至目前，全区累计代办项目 98 个、总投资 642 亿元，其中，

正大天晴、中船海洋、苏豪康养等省级重点项目已开工建设，华谊电影小

镇、未来网络综合体等项目即将开工。代办服务不仅是项目建设的“ 助推器”，

也是检验干部作风的“ 试金石”。按照省委大走访活动的部署，在南京市“

走千企入万户、助发展促富民”大走访活动中，我区各级党员干部深入到

1500 多个规模企业和在建项目，解决了一批企业反映的诉求和问题。比如，

针对投资方提出“ 上汽大通项目就是要快”的需求，在市委、市政府的直接

推动下，我们组建专门的团队贴心代办，使这个总投资 60 亿元的重点项

目，从签约到动工用时不到 50 个工作日。模拟审批“ 加” 代办服务，不

仅“ 加” 出了企业的获得感，更“ 加” 出了发展的新活力。今年一季度，

我区地区生产总值、一般公共预算收入分别增长了 8.5%和 21.8%，呈现出

良好的发展态势，这也进一步坚定了我们改革创新的担当自觉。

第三部曲：架设预审代办“ 高速路”，让审批服务更高效。按照省委

主要领导提出的审改要“ 简无可简、放无可放”的要求，以及简政放权省“

18 条” 和市“ 20 条” 意见，在中编办和省编办的指导下，今年，我们依

托“ 模拟+代办” 的有益探索，按照“ 一网通办、全程代办、预审联办、

集中批办、不见就办” 的原则，全面启动了“ 预审代办制” 改革，积极推

动审改从机制创新走向体制突破，努力探索行政审批集成服务的新路子。

当前，我们正在四个关键环节上攻坚：一是打破信息壁垒，将 32 个部门的

业务办理系统，与区政务平台互联互通，推进“ 应上尽上、全程在线”的

网上办，让百姓少跑腿、信息多跑路。二是延伸服务链条，把不动产权证

办理等事项下沉街道，分类制定代办清单，推开普惠面更广的代办服务，

让群众办事最多跑一趟、力争“ 不见面”。三是深化流程再造，提前介入、

平行推进评估、审图、论证等事项，接通“ 多评合一”的中介服务系统，

建成联合审图中心，变审批为服务，让投资创业者倍受尊重。四是强化权

力瘦身，推进市场准入、施工许可、权证

行政审批制度改革是一场没有终点的“ 远征”，我们将认真贯彻省

委李书记今天的讲话精神，沉到一线抓好落实，亲力亲为强化执行，把

责任扛在肩上，把任务抓在手中，把困难踩在脚下，全力推进审改由“ 碎片

化”向“ 集成式”转变，不断释放改革发展新活力，奋力争当省市“ 两聚一

高” 的排头兵！

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摘要：

江宁区按照中央和省市全面深化改革的部署，扭住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，坚持问题导向，突出先行先试，破除“繁文缛节”，探索走出了“模拟审批—代办服务—预审代办”的审改“三部曲”。第一部曲：开设模拟审批“直通车”，让项目落地更顺畅。过去，我区项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及13个部门、20多个审批环节，全部办好至少要200多天，一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长，而症结就在于审批事项互为前置、相互制约，投资创业热情往往也会在这种“路障”面前消退。为此，我们创新实施了基本建设项目模拟审批办法，充分利用土地手续办理的“时间窗口”，以模拟的形式和并联的方式，打破前置约束，把后续审批流程提前走一...

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