做实基层服务，“四位一体”创新社会治理

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做实基层服务，“四位一体”创新社会治理

南通市崇川区委书记吴旭

崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量

翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作

的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警

醒着我：

一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个

城市社区平均 1 平方公里上万居民，社区就十几名干部，

下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、

贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，

但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民

之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有

时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。

大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵了。三是社会更

多元了，但凝聚群众的能力弱了。现在阶层分化，诉求多

元，各种矛盾日趋复杂，但基层的组织动员能力弱化，协

调各方利益矛盾时往往是孤军奋战，常陷入前后夹击的

困境，有时甚至连做好事也得不到好效果。

针对上述问题，我们以党建为核、服务为本、法治为

基、德治为魂，从基层基础做起，探索善治、法治、德治、

自治“四位一体”的社会治理创新，具体有四个方面的做法：

（一）做实基层服务彰显善治。要做实基层服务必须

有扎实的基层组织基础。主要落在三个“实”字上：首先，党

建引领的核心要强而实。健全社区党组织-邻里街坊党支

部-楼幢党小组-党员中心户四级党组织网络；配强党组织

书记，组织机关党员到社区报到参加双重组织生活，认领

服务岗位。特别是今年上半年开展“大走访”，走访入户全

覆盖，服务群众解难事，基层党组织核心作用进一步增强。

二是社区服务的功能要全而实。2009 年以来投入 10 多

亿元建设社区服务中心，106 个社区实现 600 ㎡以上公

共服务中心全覆盖，中心按“一校两厅四室”标准，配备

60 余项服务功能。从前年开始，建设 2000 ㎡左右升级版

社区服务中心，进一步提升服务功能。三是邻里街坊的组

织要细而实。从 2012 年开始，着眼做细网格、做实居

民小组，按每 300 户左右组建了邻里 828 个、沿街每 300

米左右建立了街坊 208 个，并以设一个服务处、配一名专

职社工、组一个理事会、建一支服务队、拨一笔经费“五

个一”的要求，做实服务群众的最小单元。

（二）做优公共服务践行法治。依法治理是社会治理

的基石，为社区营造良好的法治环境。重点抓好三个服务：

一是全科化的便民服务。将区街两级 72 项公共服务事项

全部下沉社区，社区设置全科服务窗口，全科社工持证上

岗；全面推行党员干部群众事务代理制，让群众在最靠近

的地方得到最需要的服务。二是综合化的执法服务。将城

管、建设等 9 个部门 143 项执法职能和力量综合起来，

沉到街道，落到社区，第一时间更有效地解决群众身边的

烦扰事，中央编办现场会组织观摩推广。三是平台化的法

治服务。社区健全“一办一委三室”法治服务平台，社区警

务室达到国家一级警务室标准，为每个社区聘请一名执业

律师每周到社区免费服务。首创的社会矛盾大调解形成品

牌，快乐调解俱乐部、周末法庭、少年法学苑等一批社团

平台为群众提供法制服务。社区治安安全感（98%）和法

治环境满意率（96%）位居全省前列，刑事案发率连续八

年下降。

（三）做强志愿服务倡导德治。把开展志愿服务作为

倡导德治的主抓手。关键靠三方面支撑：一是靠社团支撑。

2010 年起大力推进志愿服务、兴趣爱好、参与管理三

大

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摘要：

1做实基层服务，“四位一体”创新社会治理南通市崇川区委书记吴旭崇川区是南通市的主城区，“十二五”以来，经济总量翻番，城市规模和品质也有了较大提升。但随着群众工作的不断深入，来自基层的种种隐忧和危机却时时困扰和警醒着我：一是城市更大了，但服务群众的距离远了。现在一个城市社区平均1平方公里上万居民，社区就十几名干部，下面居民小组又大多是空的，人少事多，与群众靠不近、贴不紧，服务做不实，关系也疏远。二是人口更密集了，但引导群众的本领小了。居住小区虽然人口密集，但居民之间少了守望相助的人际交往，认同感、归属感下降，有时一条网络信息可能就会一呼百应，而我们却百呼不应。大家普遍感叹，群众工作的看家本领不灵...

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