党课讲稿：从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路

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党课讲稿：从 25 个中央一号文件看我国乡村振兴之路
中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的
重中之重。强国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，
中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业
农村发展做出重要指引和具体部署。中央一号文件原指中
共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央重视
农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务
院驰而不息重农强农的坚定决心，是立足国情农情，体现
中国特色，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。
今天党课的主要内容是梳理解读已出台的 25 个中央一
号文件要点，分析“三农”政策文件脉络，从中了解过去，感
知现在，明晰未来中国农业农村农民的发展预期，坚定全
面推进乡村振兴的信心。
1978 年，农村改革大幕拉开。针对改革不同时期面临
的问题和阻力，中央在 1982 年至 1986 年先后制定出台了
以三农为主题的“五个一号文件”，对当年和此后一个时期农
村改革和农业发展作出了具体部署，推动了农业的增长。
一、1982 年1月1日（关键词：正式承认包产到户
合法性）
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1982 年1月1日，中共中央批转 1981 年12 月的
《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常所说的改革
开放后第一个中央一号文件，其主要内容就是肯定多种形
式的责任制，特别是包干到户、包产到户。
这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，
都是社会主义集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作
化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组
成部分”。并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，
且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的选择，
不同地区，不同条件，允许群众自由选择。同时还提出疏
通流通领域，把统购统销纳入改革的议程，有步骤地进行
价格体系的改革。
二、1983 年1月2日（关键词：放活农村工商业）
1983 年1月2日，中共中央印发《当前农村经济政策
的若干问题》。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在
党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作
化理论在我国实践中的新发展”。这份当年的中央一号文件
提出了“两个转化”，即促进农业从自给半自给经济向较大规
模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。
文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工
商综合经营的道路；适应商品生产的需要，发展多种多样
的合作经济，合作经济的生产资料公有化程度，按劳分配
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方式以及合作的内容和形式，可以有所不同；要坚持计划
经济为主，市场调节为辅的方针，调整购销政策，改革国
营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业。并
强调，稳定和完善农业生产责任制，仍然是当前农村工作
的主要任务。
三、1984 年1月1日（关键词：发展农村商品生
产）
如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微
观经营主体问题，那么，此后的“一号文件”则要解决发育市
场机制的问题。此前 20 多年，农村实行统购派购制度，农
村产品交易均由公营商业高度垄断，而资金、土地、劳动
力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松历史上多
年形成的政府垄断、管制，及其他阻碍农民进入市场的规
定，以利于发展商品生产，摆脱穷困。
针对这些情况和基层诉求，1984 年确立农村工作的重
点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水
平，疏理流通渠道，发展商品生产。当年的“一号文件”即
《关于1984 年农村工作的通知》中提出，延长土地承包期，
土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土地使用
权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品
种和数量；允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到
集镇落户。
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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn党课讲稿：从25个中央一号文件看我国乡村振兴之路中国是一个农业大国，农业和农村问题是党和国家的重中之重。强国必先强农，农强方能国强。改革开放以来，中央持续发布以“三农”为主题的中央一号文件，对我国农业农村发展做出重要指引和具体部署。中央一号文件原指中共中央每年发布的第一份文件，现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中央一号文件体现了党中央、国务院驰而不息重农强农的坚定决心，是立足国情农情，体现中国特色，为广大农民送来的政策春风和民生礼包。今天党课的主要内容是梳理解读已出台的25个中央一号文件要点，分析“三农”政策文件脉络，从中了解过...

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