县域经济高质量发展体制机制改革方案

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县域经济高质量发展体制机制改革方案

按照省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进

城乡区域协调发展的部署要求，为构建县域经济高质量发

展体制机制，充分激发县域发展动力活力，现提出如下改

革方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

全面贯彻党的 XX 大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系

列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发

展理念，以推动高质量发展为主题，以县（市）为主体，

以改革为先导、向改革要动力，坚持问题导向、分类指导，

数字牵引、创新驱动，协同联动、系统集成，全面建立扩

权赋能强县、营商环境提升、财政保障激励、资源要素支

撑、城乡融合发展体制机制，强化县域经济高质量发展的

制度供给。几块改革攻坚落实，加快重点领域和关键环节

改革，形成一批标志性改革品牌，并抓好迭代优化提升，

着力打造形成县域经济高质量发展体制机制的广东样板，

为中国式现代化的广东实践提供强劲动力。

二、重点任务

（一）推进扩权强县和强县扩权改革

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1.扩大县（市）经济社会管理权限。创新实施县

（市）“点菜”，省、市“上菜”的菜单式赋权方式，分批向县

（市）下放省、市两级经济社会管理权限。对法律、法规、

规章规定由县级以上地方政府及其部门行使，但未具体明

确分级管理权限的行政管理职权，由县级政府及其部门行

使；对权力事项授权下放没有法律法规依据的，依法通过

委托形式下放；对不具备普遍下放权限条件的事项，采取

“一事一议”方式由县（市）申请放权。及时调整完善省市县

三级行政许可事项清单和实施规范，建立与事权下放相衔

接的编制、资金、技术等保障机制，确保放得下、接得住、

管得好。〔市政府办牵头，市委编办、市司法局、市政务

服务数据管理局等市有关单位和各镇（街道）参与〕

2.开展县镇管理体制改革试点。按照管理扁平、资源

下沉、整合优化的改革方向，统筹优化管理层次和机构编

制等资源配置，着力健全管理体制和运行体制，提高行政

效能。选择若干县（市）探索“省直管县”，赋予其他地级市

经济社会管理权限和部分升级经济管理权限。深化乡镇街

道体制改革，强化乡镇（街道）党（工）委对县直部门派

驻机构的统筹能力，依法赋予有条件的乡镇县级经济社会

管理权限。深化综合行政执法改革。〔市委编办牵头，市

司法局和各镇（街道）参与〕

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3.开展“县直报省、省直达县”改革。参照财政“省直

管县”方式，在发展改革、科技、工业和信息化、人力资源、

自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、

商务、文化和旅游、林业等领域，对原需所在地级市审核、

报省审批的事项，原则上由县（市）直接报省审批，并报

所在地级市备案，省同步对地级市和县（市）部署安排相

关工作。省各有关单位于2023 年9月底前结合职能实际

分别推进一批直报直达试点事项，简化审批管理流程。

〔市有关单位按照职责分工负责，各镇（街道）参与〕

（二）优化提升县域营商环境

4.推进政务服务标准化规范化便利化改革。县（市）

要对标一流开展营商环境攻坚行动，加快打造市场化、法

治化、国际化营商环境。强化政务服务事项清单化管理，

统一受理条件、办理流程、申请材料、办结时限等。清理

规范行政审批中介服务，建立政务服务事项与中介服务事

项对应关系，持续推广应用省网上中介服务超市。聚焦企

业全生命周期的政务服务事项，深化“一件事一次办”改革。

完善线上线下诉求响应服务，畅通群众和市场主体反馈和

解决问题渠道。建立营商环境对口帮扶机制。〔市政务服

务数据管理局、市发展和改革局牵头，市政府办参与〕

5.完善“制造业当家”等企业服务机制。深化“一照多

址”“一证多址”等改革，便利企业扩大经营规模。健全规划

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公文阁公文写作之家，体制人加油站www.gwg365.cn县域经济高质量发展体制机制改革方案按照省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的部署要求，为构建县域经济高质量发展体制机制，充分激发县域发展动力活力，现提出如下改革方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以县（市）为主体，以改革为先导、向改革要动力，坚持问题导向、分类指导，数字牵引、创新驱动，协同联动、系统集成，全面建立扩权赋能强县、营商环境提升、财政保障激励...

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