关于人口与计划生育“一法一条例”贯彻实施情况调研报告
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关于人口与计划生育 "一法一条例"贯彻
实施情况调研报告
习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中国
式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生育工
作，党组书记、副主任乌兰于 2023 年 4 月 4 日召开会议就
相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞、周农、
彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为了促进党
中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施， 根据省人大常
委会 2023 年监督工作计划，在省人大常委会副主任彭国甫
的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头组织有关单位对
人口与计划生育法、湖南省人口与计划生育条例（以下简称
“一法一条例”）贯彻实施情况进行了深入调研。先后赴长沙、
常德、xx 三市及其 5 个县（区）实地了解妇幼保健院、托育
机构、计生协服务项目等情况， 听取相关部门和基层干部意
见建议， 走访部分失独家庭和独生子女伤残困难对象， 面对
面听取群众代表意见，邀请部分人大代表进行了座谈。
总的来看，全省各级深入学习贯彻党中央决策部署，贯
彻落实“一法一条例”取得较好成效。 一是配套支持措施不
断完善。省委、省政府先后出台促进人口长期均衡发展、积
极应对人口老龄化实施方案等政策措施，市县两级结合实际
制定实施了相应鼓励生育的具体措施。全省依法取消社会抚
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养费，清理废止不适应“一法一条例”的相关法规、规章、
规范性文件 439 件。二是优生优育水平明显提升。 2022
年， 全省孕产妇死亡率 7.08/10 万、 5 岁以下儿童死亡率
3.66‰、 婴儿死亡率 2.09‰，均明显优于全国平均水平。出
生缺陷发 生率由 2015
年的 218.39/万下降至 2022 年的
163.11/万。三 是普惠托育服务开局良好。近 3 年我省新增普
惠托位 2.28 万 个。目前全省共有托育机构 2404 个，提供
托位 16.66 万个。 四是扶助关怀工作深入开展。全省建
成“暖心家园”112 个， 先后四次提高计划生育特别扶助金
标准，其中失独家庭由每 人每月 340 元提高至 640 元， 并
且 14 个市州执行标准均高 于省定标准， 有 11
个市州对失
独家庭发放 5 千至 5 万元不
等的一次性慰问金。
存在的主要问题
在贯彻优化生育政策上，有的地方认识不到位、发力
不精准
一是紧迫感不强。省委明确要求 2022 年末各市州要在
贯彻优化生育政策上出台具体的实施意见或措施。截至
2023 年 4 月底，只有长沙、株洲、湘潭、常德、张家界、
湘西自 治州等 6 个市州落实了省委的这一要求。华容县出
生人口连 年呈断崖式下降（2020 年 5279
人， 2022 年
3357 人），但该 县尚未出台有效措施鼓励支持生育。一些
地方在多层次、全
方位推进养老服务体系建设上明显滞后于养老需求。
二是内生动力不足。一些干部认为，人口与计划生育工
作是潜绩，短期看不出成绩。 一些中心城市可以坐收人口红
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利，对人口与计划生育工作动力不足。 一些人口流出的市
县 则认为，“即使做再多工作， 孩子长大后还是要去发达地
区工
作”，因此在人口与计划生育工作上也没有积极性。
三是领导力量减弱。一些地方人口工作领导小组很少召
开会议研究人口发展问题。乡镇（街道） 原计生办并入社会
事务服务中心， 只有 1 至 2 名兼职人员。2022 年以后， 人
口 监测工作经费从基本公卫资金中剥离， 没有文件规定经
费从
哪里出， 人口监测经费严重不足。
在保持适度生育水平上， 工作力度不够、系统性不强
人口与计划生育法第二十七条规定：“采取支持措施， 减
轻家庭生育、养育、教育负担。”调研发现，尽管配套的支持
生育措施各地出台了不少，但“含金量”不够、刚性不足，
落地效果不佳。
一是部门协同“弱”。有关部门在落实积极生育支持措施
上协同推进力度还不强。比如， 托育机构用水、用电、用气
执行居民生活价格等优惠政策还未全面落实。基层的同志反
映，上级部门没有出台相关政策措施，下面很难跟进突破。
二是措施效果“差”。各地出台的措施没有聚焦解决“不
想生、不敢生”“生不起、养不起”“没人带、没人管”等难
点堵点问题， 不能真正激发生育意愿。比如， 教育方面，
虽 然“双减”有效减轻了学生作业和考试负担， 但受一些
落后 教育理念的影响， 一些家长的教育焦虑并没有根本缓
解，“内
卷”依然严重。
三是落地落实“难”。产假、育儿假等还没有形成合理的
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关于人口与计划生育"一法一条例"贯彻实施情况调研报告习近平总书记明确指出：“以人口高质量发展支撑中国式现代化”。省人大常委会党组高度重视人口与计划生育工作，党组书记、副主任乌兰于2023年4月4日召开会议就相关事项进行了专题研究，党组成员、副主任陈飞、周农、彭国甫等领导同志就相关事项先后作出了批示。为了促进党中央和省委人口长期均衡发展战略有效实施，根据省人大常委会2023年监督工作计划，在省人大常委会副主任彭国甫的具体领导下，省人大教科文卫委近期牵头组织有关单位对人口与计划生育法、湖南省人口与计划生育条例（以下简称“一法一条例”）贯彻实施情况进行了深入调研。先后赴长沙、常德、xx三市及其5个县...
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分类：热门专题
属性：10 页
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时间：2023-09-26
