XX市委书记在2023年全市中青年干部专题培训班上的专题党课报告

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XX 市委书记在 2023 年全市中青年干部专题

培训班上的专题党课报告

　　同志们：

　　当前，我国正处于社会主义现代化建设进程中，领导

干部作为党员“先锋队”应当以身作则，主动积极发挥模范领

导带头作用，坚定为实现社会主义现代化目标而奋斗的理

想信念，发动群众、领导群众、指导实践，形成党员干部

和人民群众同心协力共同建设现代化强国的良好局面，高

效开展各项工作。然而，党员领导干部中仍然存在“为官不

为”的现象，影响党内政治生态良好运转。2023 年1月，中

国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议召

开，对整治不担当、不用力、不作为等作风问题作出部署

要求深挖源头、找准关键，准确纠治、加强实效。借此机

会，我围绕如何进一步治理领导干部“为官不为”，加强党风

廉政建设，给大家作一堂党课辅导报告，与同志们共同交

流。

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　　一、深刻把握领导干部“为官不为”的重要内涵

　　公权力源自广大人民群众的公共利益，其应然承担公

共责任并为社会大众服务。“为官不为”是对公权力的异化和

扭曲，是公权力的私有化和官僚化，是怠于行使公权力的

变相行为，意指领导干部在公权力行使的过程中，其自身

担负着积极履行职务的职责，并且客观上具有能够作为的

条件，但是没有按照公职的职责和权力主动、及时、有效

地履行，在行动上表现出不作为或没有尽职尽责作为的现

象。这导致公权力的行使失去约束，损害大众的公共利益

“为官不为”包括懒政、怠政、庸政等消极性行为，理想信念

滑坡，角色意识没有到位，责任意识淡薄，使得不作为反

倒成为一种习惯，呈现出虚置公权力的一种不作为状态。

“能为不为”是最为直观的“为官不为”现象，这也是通常情况

下大众对于“为官不为”的常识性理解。然而随着制度约束权

力不断显性化，党和政府管理逐步实现制度化、精细化、

公开化、具体化，挤压权力寻租空间，切断权钱交易链条

使得部分党员干部因为过错而受惩罚的风险概率显著增加

他们从内心感觉到“为官不易”，其行为也开始倾向于不想作

为或者不完全作为，即“难为不为”，党员干部采取选择性作

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为、低效作为等方式，将不完全作为当作其博弈算计之后

的策略选择，使得“作为”与“不作为”的效果相同，甚至大打

折扣。当前“为官不为”呈现“新旧并存”的特点，并向由表及

里、由公开向隐蔽、由显性向隐性、由积极主动向消极被

动的方向发展，“为官不为”成为实现国家治理能力现代化的

顽疾。从“为官不为”的构成要素来看，具体如下。

　　（一）行为主体。“为官不为”的行为主体主要指在党政

机关任职、行使公权力的公职人员。他们掌握着党和国家

赋予的公权力，代表的是人民意志，以人民群众的根本利

益为出发点，根本职责是将公权力的最大效用反馈于广大

人民群众，在政策的上传下达、政策落实、为民服务等方

面承担着举足轻重的作用。而“为官不为”是他们背离公共职

责产生的权力变异现象，实质上是履行职责的主体性缺位。

　　（二）主观动机。故意不作为是领导干部主观上明知

其不作为的行为必然违反法定职责甚至可能会承担一定的

法律责任，客观上有意识地放弃履行或者不完全履行职责

而在过失不作为的情况下，领导干部基于本职工作应当预

见不作为可能发生的损害后果，由于疏忽大意并没有预见

或者已经预见然而自信能够侥幸逃脱而不作为。故意不作

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摘要：

XX市委书记在2023年全市中青年干部专题培训班上的专题党课报告　　同志们：　　当前，我国正处于社会主义现代化建设进程中，领导干部作为党员“先锋队”应当以身作则，主动积极发挥模范领导带头作用，坚定为实现社会主义现代化目标而奋斗的理想信念，发动群众、领导群众、指导实践，形成党员干部和人民群众同心协力共同建设现代化强国的良好局面，高效开展各项工作。然而，党员领导干部中仍然存在“为官不为”的现象，影响党内政治生态良好运转。2023年1月，中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议召开，对整治不担当、不用力、不作为等作风问题作出部署要求深挖源头、找准关键，准确纠治、加强实效。借此机会，我围绕如...

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