关于xx市老旧小区住宅加装电梯问题思考与探索

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随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不断

提高，老旧小区的改造成为热点问题。xx 市近 5 年对老旧小

区的改造取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电梯项

目方面推进较慢，障碍较多。笔者对 xx 市近几年老旧小区住

宅的电梯加装情况进行了民意调查，通过调查发现了加装电

梯实施过程中的一些问题。现结合国家、省市出台的针对老

旧小区改造政策和老旧小区住宅加装电梯成功案例，梳理出

破解问题的对策。

1.老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相关研

究

1.1

相关政策

2017 年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装电

梯的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法院关

于

审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题

的

解释》，但可参照的内容很少。

2019 年 4 月，xx 省住建厅等六部门印发《关于我省既

有住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市〔2019〕2

号）。2019 年 8 月，xx 市人民政府办公室印发《xx 市既有

住宅加

装电梯工作实施细则》（沧政办字〔2019〕55

号），

明确了各

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相关职能部门的管理和审批工作分工，指出是否加装电梯由

业主决定，不能强加于民。2021 年，xx 市人民政府办公室印发

《关于积极推进我市既有住宅加装电梯工作的通知》（沧政

办

字〔2021〕35

号），规定本着利益平衡的原则，全体业主

签

订协议后才可以实施加装电梯项目；并要求区、街道、社区

三级联动，共同推进老旧小区住宅加装电梯的民生工作。

2020 年 7 月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老

旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23

号），指

出

为满足居民生活便利和改善生活需求，推进有条件的楼栋

加

装电梯。但对“条件”没有做出明确规定。

2021 年 1 月 1 日开始实施的《民法典》带来的一个重大

变化就是业主共同决定事项表决比例的变化，但不能因此就

否定业主的决定权，造成不必要的邻里矛盾[1]。xx 市据此也

出台了相关的指导意见。

可以看出，随着国家对加装电梯相关政策的调整，xx 市

也在及时跟进，以便让 xx 市老旧小区住宅加装电梯的民生

工程有章可循，有据可查。

1.2

学术界的相关研究

学术界很多学者对老旧小区住宅加装电梯面临的问题

进行了研究，如顾爱华、王曾[2]分析了老旧住宅小区电梯加

装的现状、问题、成因，进而提出了解决思路；李明、王玉

龙、祁婕[3]以石家庄市为例对既有多层住宅加装电梯实施障

碍进行调查分析，提出解决方法；孙铭鹤[4]以上海市为例，

对老旧小区加装电梯的设计进行了研究。而 xx 市目前在推

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进老旧小区住宅加装电梯的民生工程中遇到了一些问题，阻

碍了前进的步伐，需要进行研究，破解难题。

2.xx 市老旧小区住宅加装电梯的情况

xx 市自 2017 年启动老旧小区改造以来，主城区（运河

区、新华区）改造了 500 多个老旧小区，改造的路面、外

墙、地下管道、绿化区等使得小区焕然一新。但进行了加装

电梯

的小区只有几个，有的区只是一两栋住宅加装了电梯。

2018 年运河区几个小区的居民自筹资金加装了电梯，并

就电费、维护保养费等费用达成共识，由使用业主均摊费用。

电梯运行以来，情况良好，居民比较满意。

2019 年 xx 市开展中心城区老旧小区整体改造提升二期

工程。其中，有 2 个小区经市政府批准，成为老旧住宅小区

安装电梯的试点，共安装 12 部电梯。从加装电梯工程开展的

这几年来，xx 市加装电梯的老旧小区的数量屈指可数，且在

项目推进过程中也并不顺利。笔者就 xx 市老旧住宅小区加

装电梯的一些常见问题进行了民意调查，以期寻求到加装电

梯的障碍，破解加装电梯的难题。

3.民意调查及问题梳理

为了解居民对加装电梯的真实意愿，笔者对 xx 市老旧

小区的居民进行了问卷调查和入户走访。共发放 500 份，收

回有效问卷 427 份。发放形式采用问卷星、QQ 群和微信群

等，通过学生和其他教师扩大了调查范围，走访了十多个小

区。调查的主要问题如下：（1）居民加装电梯的意愿情况及

其占比；（2）意愿情况产生的原因及其占比[5]。

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摘要：

xx随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不断提高，老旧小区的改造成为热点问题。xx市近5年对老旧小区的改造取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电梯项目方面推进较慢，障碍较多。笔者对xx市近几年老旧小区住宅的电梯加装情况进行了民意调查，通过调查发现了加装电梯实施过程中的一些问题。现结合国家、省市出台的针对老旧小区改造政策和老旧小区住宅加装电梯成功案例，梳理出破解问题的对策。1.老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相关研究1.1相关政策2017年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装电梯的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干...

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