关于进一步完善养老服务体系建设的调研与思考

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关于进一步完善养老服务体系建设的调研

与思考

　　党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服

务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作

的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题

“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有

人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发

老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年

人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体

系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社

会参与，着力构建老年友好型社会。

　　一、我市老龄化现状

　　据我市第七次全国人口普查公报，目前，我市 60 周岁

以上户籍老年人口为 210.9 万人，占全市户籍总人口的

公文阁公众号：老弥妹职场文书 gwg365.cn

27.6%。其中，65 周岁及以上人口为 151.5 万人，占总人口

的20.3%；80 周岁及以上人口为 35 万人，占老年人口的

19.8%。而同期，辽宁省和全国的老龄化率分别为 26.4%和

18.7%，我市老龄化程度高于全国和我省平均水平，且呈现

增速快、高龄化、空巢化、失能化等特点。

　　2019 年，我市颁布实施《市居家养老服务条例》，为

我市整合社会资源、汇聚行政合力，有效开展养老服务工

作提供了法治保障，使我市开展养老服务工作有法可依。

为积极应对人口老龄化，市委、市政府将“品质养老”民生工

程列为四大民生工程之一强力推进。

　　截至目前，机构养老层面，我市共有养老机构 281 家，

社会化养老床位达 5.2 万张，护理型床位占比达 55%；社区

养老层面，全市建有区域性居家养老服务中心 290 个、改造

社区养老服务站 967 个，老年人家门口的“养老服务阵地”初

具规模；居家养老层面，在全市城乡社区实现特殊困难老

年人家庭适老化改造、政府购买居家养老服务特定项目、

探访关爱“三个全覆盖”，打造农村互助性居家养老服务试点

村100 个，有效满足了不同层次老年人多样化的居家养老服

务需求。

　　二、我市养老服务体系存在的问题及原因剖析

　　（一）跨部门联动已建立但政策融合不足

　　成立领导小组或议事协调机构是促进跨部门问题解决

的重要手段。迄今，围绕养老事业、养老产业等工作的推

进，我市先后成立了由市政府主要领导挂帅的市加快推进

养老服务工作领导小组，下辖 34 个成员单位，建立了跨部

门联动机制。围绕“振兴新突破我要当先锋”专项行动部署要

求，我市又成立了由市委、市人大、市政府主管领导牵头

的品质养老工作专班。跨部门联动，以“一案一策”推动土地

规划、消防审批等问题的解决。政策方面的整合仍缺乏具

体的机制牵引与协同。养老事业与产业涉及民政、医保、

国土、发改、住建、规划、卫生、环保等多个部门，这些

部门间的政策壁垒还没有被完全打破，一些事务在具体执

行中仍然按照部门既定制度施策，政策融合度与协调性均

差强人意。

　　（二）养老服务设施建设后续运维支持乏力

　　财政资金对养老服务业的支持主要集中在养老服务设

施建设上。目前，我市各区、县（市）政府约88%左右的房

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摘要：

关于进一步完善养老服务体系建设的调研与思考　　党的二十大提出“推动实现全体老年人享有基本养老服务”。中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》明确提出聚焦解决老年人健康养老最紧迫的问题“确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮”。以积极健康的老龄理念积极应对人口老龄化，激发老龄社会活力，必须在解决人口老龄化中更好地满足老年人需求。“保基本、促公平、提质量”，不断健全养老服务体系，渐进完善老年人健康支撑体系，更好地促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会。　　一、我市老龄化现状　　据我市第七次全国人口普查公报，目前，我市60周岁以上户籍老年人口为210.9万人，占全市...

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