调研报告：冬季集中供热存在问题及对策建议

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供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、事

关群众冷暖，是一项重要的民生工程和民心工程。随着天

气逐渐变冷，供热供暖成了群众心中所盼、生活所需。如

何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供暖热度提升民

生温度，是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问题。

一、存在问题

一是热源布局不均衡，造成供热质量参差不齐。部分热

源企业远离城市中心，热力长距离运输导致沿途热损失增

大，出现冷热不均现象。例如，市属于典型的带状城市，

东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热源“西强东

弱”现象突出。据华亭市住建部门统计，去年供暖期西城区

室内平均温度为 28 度，东城区仅为度 19 度，东西温度相

差9度。受资源禀赋和经济发展水平限制，部分城市现有

热源无法满足现状及新增用热需求，极大影响供热保障能

力和水平。例如，我省 x县从陕西麟游县引入热源解决冬

季城市供热难题，县利用天然气供热保障城市供暖，但受

运输距离影响，供热效果均与用户期盼差距较大。

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二是热量计费不科学，造成供热矛盾逐年上升。目前集

中供热多采用按用户建筑面积收费的方式，不能精确反映

群众实际耗热量，群众抵触情绪普遍较大。同时，群众认

为楼道、走廊、电梯间、设备间等公摊区域和房内厨房、

阳台等部分，没有安装取暖设施和铺设地暖管道，实际并

没有热力供应，但仍被供热企业算作供热面积。以高层小

区为例，公摊面积普遍达到房屋面积的 20％以上，供热企

业均按照建筑面积收取采暖费，极大增加了业主的用热负

担。供热价格由政府制定管控，调整价格必须要经成本监

审和听证会等程序后进行。而成本监审是对历史成本进行

评价，因此价格调整频率与供热成本的波动不同步，导致

热价与成本背离。例如，某地2022 年终端用户供热价格居

民由3.7 元／㎡每月调整为4.1 元／㎡每月，涨幅为

10.81％，但当年燃煤价格较上年同期上涨2倍，长期的热

价与成本背离，造成各类矛盾频发。

三是管网规划不统一，造成管网改造提升困难。供热管

网建设与城市发展结合不够紧密，缺乏长远规划和统一管

理，随着城市建设步伐的不断加快，管网重复建设、重复

开挖问题突出。例如，x市今年实施的城区热电联产供热扩

建项目，对城区已建成的部分供热管网进行了重复开挖，

导致部分小区没有在10 月15 日按期供暖，仅 10 月16 日

群众投诉达到 1000 余条。同时，管道信息更新不及时、缺

失严重，对供热管网的维修、管理造成较大压力。以华亭

市为例，经统计城区地下有供热、燃气、雨污水、电力、

通讯等管线9种，产权涉及执法、住建、供电、供水等多

个部门，权属关系复杂，后期维修改造难度较大。

四是监管体系不完善，造成供热服务水平落后。供热执

法监管部门、供热企业、物业服务意识淡薄，在处理群众

供热诉求时反应迟缓、消极敷衍、态度蛮横，加剧了群众

对供暖问题的不满情绪。比如，陕西渭南一小区供暖不足

居民抗议，反被热力公司怒怼，引发网络热议。陕西西安

某小区因暖气不热，热力公司工作人员与业主发生口角，

随后演变成肢体冲突。兰州某小区住户多次向供热站反映

家中暖气不热，被供热站工作人员撕扯厮打。同时，供热

企业在供暖前期维修检查不到位，使局部或个别用户用热

得不到保障，甚至以“维修管道”“天气变暖”等各种理由，擅

自推迟供热、提前停热、中途停热，人为降低供热温度，

导致供用热双方矛盾异常激烈。

二、对策建议

一是优化热源布局，保障热量均衡供给。按照“安全、稳

定、可靠、环保”的要求，深入发掘区域内钢铁、水泥、石

油化工、煤焦化等生产连续稳定、具备排放余热废热的工

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调研报告：冬季集中供热存在问题及对策建议供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、事关群众冷暖，是一项重要的民生工程和民心工程。随着天气逐渐变冷，供热供暖成了群众心中所盼、生活所需。如何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供暖热度提升民生温度，是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问题。一、存在问题一是热源布局不均衡，造成供热质量参差不齐。部分热源企业远离城市中心，热力长距离运输导致沿途热损失增大，出现冷热不均现象。例如，市属于典型的带状城市，东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热源“西强东弱”现象突出。据华亭市住建部门统计，去年供暖期西城区室内平均温度为28度，东城区仅为度19度，东西温...

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