耕地红线一定要守住

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耕地红线一定要守住

我国有十三亿多人口，粮食安全是头等大事。如果粮食等

主要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们。我们可以

适当利用国际市场，但我们十三亿多人的饭碗必须牢牢端

在自己手里。我国粮食实现了“十连增”，但粮食增产面临的

水土资源、生态环境压力越来越大，连续增长空间并不大

耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。

红线包括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都占

了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是平衡

了，但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗？！

推进城镇化不一定都要连成片，可以跨出去，搞串联式、

卫星城式的发展，连成片就势必占用大量经过长期努力好

不容易建设形成的高产农田。最好的农田往往都在郊区，

都是投入最多的，把它们都变成城区了，还要再花钱去建

设高产农田，要花多少钱啊，有没有算过账！

要处理好工业化、城镇化和农业现代化的关系。工业化、

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城镇化需要土地，农业现代化要保证土地数量和质量。现

在的问题是，在一些地方工业化、城镇化压倒了农业现代

化，打败了农业现代化。在这个问题上博弈时，一些地方

输的往往是大量良田，赢的是工业化、城镇化，而且很多

人认为这是不言而喻的事。因为土地一转让每亩可以产生

几百万、上千万元的利润，在自己这一任中就能体现出效

益来，而种地种一百年也没有这样的效益，有人就会想，

凭什么要用这些地搞农业？以后要有硬杠杠，有些农业用

地是不能动的、硬性的，在这个前提下再来考虑城镇化规

划，要避开这些农业用地。

目前，城镇工矿建设用地中，处于低效利用状态的有五千

平方公里，占全国城市建成区的百分之十一。城市地下空

间利用率普遍不高。两项相加，存量开发潜力很大。从一

些地区实践看，盘活土地存量效果显著。

今后，城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，

要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每

个城镇都要长成巨人，腰围都要不断扩大。要统筹地上地

下空间，地下空间用好了，不仅可以节约地面用地，还可

以减少地面交通。当然，盘活存量用地，不是要大拆大建

推倒重来，重要的是把现在低效用地用好。

城市空间结构直接关系城镇化质量，影响房价、交通、生

态等城镇人居环境和竞争力，处理不好会滋生和助长城市

病。我们一般比较注重产业结构调整，没有把空间结构调

整摆在重要位置。空间结构，有大尺度的国土空间结构，

也有小尺度的城镇用地结构。要按照促进生产空间集约高

效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，

结合化解产能过剩、环境整治、存量土地再开发，形成生

产、生活、生态空间的合理结构。

各地区要结合实际，减少工业用地，适当增加生活用地特

别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，

划定生态红线。要调整城市建设用地中工业用地和居住用

地比价不合理问题，坚决杜绝工业用地零地价甚至倒贴的

现象。有的工业园区占了很大地盘，产出却很低，这样不

行！中央明确不要简单以地区生产总值增长率论英雄，应

该说在优化城市空间结构上也给大家提供了更大空间。

解决建设用地粗放利用问题，关键还是要靠制度。土地制

度改革牵一发而动全身，要按照守住底线、试点先行的原

则稳步推进。土地公有制性质不能变，耕地红线不能动，

农民利益不能损，在此基础上可以有序进行探索。

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摘要：

耕地红线一定要守住我国有十三亿多人口，粮食安全是头等大事。如果粮食等主要农产品供给出了问题，谁都不可能救我们。我们可以适当利用国际市场，但我们十三亿多人的饭碗必须牢牢端在自己手里。我国粮食实现了“十连增”，但粮食增产面临的水土资源、生态环境压力越来越大，连续增长空间并不大耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破。红线包括数量，也包括质量，搞占补平衡不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数，最终账面上是平衡了，但耕地质量是大大亏空了。这不是自欺欺人吗？！推进城镇化不一定都要连成片，可以跨出去，搞串联式、卫星城式的发展，连成片就势必占用大量经过长期努力好不容易建设形成的高产农田。最好...

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