关于深化基层治理体制机制创新的调研与思考

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关于深化基层治理体制机制创新的调研与

思考

乡镇是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政权组

织，在国家政权体系中居于基础地位，是党和政府联系群

众的纽带和桥梁，是党和国家各项方针政策落实落细的“最

后一公里”。乡镇政府工作的好坏，直接关系到国家政权的

稳定，关乎人民群众的切身利益，而乡镇机构设置是否科

学、职能配置是否优化、人员力量是否充实，直接决定着

基层治理的成效，也影响着人民群众的幸福指数。2019 年

党政机构改革，对乡镇机构设置进行了调整优化，各乡镇

均设置“七办五中心（站）”，设置综合执法办公室，负责辖

区内综合行政执法工作。在 2022 年深化乡镇管理体制机制

改革中，市委编办积极探索完善基层领导体制、优化组织

架构、扩大自主权限、健全运行机制，有力推动了基层治

理效能的提升。

一、改革探索

公文阁公众号：老弥妹职场文书 gwg365.cn

我市共有 11 个乡镇，2022 年以深化乡镇管理体制机制改革

为契机，紧紧围绕乡镇基层治理特点，深化体制机制创新

探索构建基层治理新格局，通过优化机构设置、整合条块

资源、重构权责体系、强化便民服务、下沉编制资源、规

范综合执法，有效破解基层“事多人少”“看得见管不着”等基

层治理的痛点、堵点，扎实助力推进基层治理体系和治理

能力现代化。

（一）坚持机构优化设置，突出乡镇主责主业。乡镇机构

设置不优、职能分散交叉是制约基层治理效能提升的重要

因素。市委编办着眼于乡镇工作特点和便民服务需要，围

绕乡镇主责主业，优化乡镇机构设置。根据乡镇地区经济

总量、服务人口等指标，将 11 个乡镇区别为较大规模乡镇

和中等乡镇，结合大、中乡镇特点设置机构。中等乡镇按

照“八办一队一中心一站”（党政综合办公室、党建工作办公

室、经济发展办公室、乡村建设办公室、公共服务办公室

应急管理办公室、村镇规划建设办公室、平安建设办公室

综合行政执法大队，行政审批服务中心，退役军人服务

站）统一规范设置党政事业机构。大冶镇、告成镇两个规

模较大的经济发达镇在中等乡镇机构设置基础上，增设招

商促进服务中心，进一步增强项目招商引资服务等经济发

展职能。机构运行更加扁平高效，更加贴近群众需求。从

机构职能上引导乡镇把工作重心聚焦到加强党的建设、经

济发展、乡村建设、公共服务、平安建设、综合行政执法

和行政审批服务上来。

（二）坚持权责重构，增强乡镇统筹能力。有责无权、权

责不对等是乡镇面临的普遍性问题，也是导致乡镇效率不

高的重要原因之一。市委编办从解决权责不对等问题入手

通过赋权、强能、减负，重构乡镇权责体系，增强乡镇统

筹协调能力，强化乡镇在基层治理中的核心作用。一是强

化统一指挥和统筹协调职能。赋予乡镇党委对上级职能部

门派驻乡镇机构及其工作人员的指挥调度权和考核督办权

乡镇党委对派驻乡镇机构负责人的人事任免具有建议权，

派驻机构负责人通过列席参加乡镇党政班子会议，接受乡

镇统一工作安排。派驻机构人员的党组织关系统一纳入乡

镇管理，根据工作性质分别编入乡镇相关科室支部。乡镇

派驻机构下沉人员的调整须征求乡镇党委意见。二是建立

职责准入制度。在全面梳理乡镇权责清单、编制公布《市

乡镇权责清单目录》的基础上，制定《市市直职能部门职

责下放乡镇和街道准入办法》，建立乡镇职责准入工作联

席会议制度，市直部门将职责范围内的事务委托或下放乡

镇承担的，必须充分听取乡镇意见，经合法性审查后，由

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摘要：

关于深化基层治理体制机制创新的调研与思考乡镇是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政权组织，在国家政权体系中居于基础地位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是党和国家各项方针政策落实落细的“最后一公里”。乡镇政府工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关乎人民群众的切身利益，而乡镇机构设置是否科学、职能配置是否优化、人员力量是否充实，直接决定着基层治理的成效，也影响着人民群众的幸福指数。2019年党政机构改革，对乡镇机构设置进行了调整优化，各乡镇均设置“七办五中心（站）”，设置综合执法办公室，负责辖区内综合行政执法工作。在2022年深化乡镇管理体制机制改革中，市委编办积极探索完善基层领导体制、优...

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