关于农业保险调研报告
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关于农业保险调研报告
农业保险是防范化解各类自然灾害与风险对农业生产
影响，稳定农民收入、促进农业农村经济发展的重要手段，
也是强农惠农富农政策的重要内容。根据相关数据显示，X
年，我国农业保险保费收入规模达 X亿元，同比增长 X.X
％，提供风险保障超过 X万亿元。但在具体工作中还存在
农民参保积极性不高、定损难、理赔慢、制度机制不健全
等问题，亟需引起关注并加以解决。
一、存在问题
一是群众参保意愿不强。从群众家庭收入分析，除一
些专业合作社、家庭农场及种养大户外，大部分农民家庭
经济收入来自劳务收入，成员长年在外务工，农业收入只
占一小部分，群众对农业的重视和投入有所减少。以 X地
区为例，大部分农户自有土地 X－X亩左右，地块分散、规
模较小，主要种植小麦、玉米、油菜籽等农作物，不利于
集中投保，一些农户既要买小麦保险，也要买玉米保险，
认为比较麻烦，购买农业保险的意愿不强烈，部分群众认
为自己种的粮食作物不多，就算受损了，对家庭经济也没
有多大影响。从理赔情况看，部分群众认为，保险公司赔
偿额度低、定损标准复杂且跨度时间长，难以满足个人预
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期，对来年参保失去信心。如苹果在 X月份开花期霜冻受
灾，需到 X月份成熟期测产后才能予以理赔，跨度达半年
之久。
二是财政投入压力较大。目前，农业保险主要是依靠
补贴的政策性农业保险，按照分摊比例，中央补贴比例 X％
或X％，省级补贴比例 X％或X％，农户自筹为X％或X％
（贫困户X％，非贫困户X％），剩下的保费比例和“一县
一品”地方险种都需要县级财政负担，每年约占保费总额X
％左右的补贴资金需要县级财政配套，对于财政薄弱县区
来说，能够用于农业保险方面的资金十分有限，导致农业
保险覆盖面不广。以 X县的牛、果产业为例，根据《X年X
县国民经济和社会发展统计公报》显示，X年全县苹果挂果
园面积X.X 万亩，当年政策性农业保险面积为 XX 亩，保险
覆盖率为X.X％；牛存栏X.X 万头，参与政策性农业保险
肉牛 X头，保险覆盖率为X.X％，这与产业发展需求还不
匹配，难以应对生产中可能发生的风险损失。另外，部分
县区在制定政策性农业保险计划时过于保守，实际保险面
积超过计划目标，造成资金缺口。
三是保险产品有待优化。大多数县区多为保成本的政
策性农业保险，可选种类少、保额低，无法满足农户多样
化需求。如某县 X年开展的 X大类 X个险种的政策性农业
保险，X个就为成本保险，仅有X项能繁母牛为其他保险；
荷斯坦奶牛市场价为每头 XX 元左右，但目前奶牛保险保额
仅有XX 元。有的养殖险种期限较短，无形中增加了养殖户
风险和保险费用压力。如舍饲养殖的肉牛保险期限最长为 X
个月，若育肥周期到期后未能及时销售又不能及时续保，
便会发生脱保现象，且一年内多次投保也会增加群众负担
和财政补贴费用。个别责任条款约定不尽合理，农户部分
权益受损，如设施蔬菜综合收入及棚体损失保险责任免除
约定，保险棚体的自然损耗不负责赔偿，实际上如何准确
界定自然损耗存在认知和技术困难。
四是保障机制不够完善。当前全国范围内的农业保险
大灾风险分散机制还没有完全建立，保险公司或地方政府
等单一主体缺乏单独承担农业大灾风险的能力，一旦遇到
大范围自然灾害，大灾赔付压力不仅将影响农业保险经营
主体的经营稳定，而且还可能造成对投保农户的不足额赔
付等问题。农业保险收缴管理还不规范，有的行政村为了
完成下达的参保任务，保费由村集体垫付，保单也由村上
管理，农户并不知情，即使受了灾也得不到理赔，个别村
由村组干部代收保费，但在收费后未及时向保险公司缴纳，
错过最佳参保时间，农户索赔时，连保单都没有。农业保
险查勘定损、理赔监督、应急处置等机制还不健全，在灾
情调查、勘验、评估、确认等过程中，查勘定损组成人员
单一、专业性不强，政府、农户代表参与性不强，监督不
摘要：
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关于农业保险调研报告农业保险是防范化解各类自然灾害与风险对农业生产影响，稳定农民收入、促进农业农村经济发展的重要手段，也是强农惠农富农政策的重要内容。根据相关数据显示，X年，我国农业保险保费收入规模达X亿元，同比增长X.X％，提供风险保障超过X万亿元。但在具体工作中还存在农民参保积极性不高、定损难、理赔慢、制度机制不健全等问题，亟需引起关注并加以解决。一、存在问题一是群众参保意愿不强。从群众家庭收入分析，除一些专业合作社、家庭农场及种养大户外，大部分农民家庭经济收入来自劳务收入，成员长年在外务工，农业收入只占一小部分，群众对农业的重视和投入有所减少。以X地区为例，大部分农户自有土地X－X亩左右...
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