农民工老龄化问题及对策建议
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农民工老龄化问题及对策建议
伴随人口老龄化的快速发展，农民工老龄化趋势逐渐
加剧，高龄农民工占比逐年增长。据国家统计局《X年农民
工监测调查报告》显示，全国农民工总量 X.X 亿人，同比
增长 X.X％，平均年龄 X.X 岁，达到了历史最高，其中 X
岁以上农民工比重达到 X.X％，总人数超过 X万。近年来，
高龄农民工受自身身体素质、年龄、文化程度和相关政策
影响，面临着留城工作难、返乡缺乏依靠、养老难以保障
等现实问题和困难，亟待引起高度重视并加以解决。
一、存在问题
一是留城就业难。高龄农民工由于年龄偏大，受教育
程度偏低且缺乏特殊劳动技能，大多从事制造业、建筑业，
很少能从新兴行业中获得岗位。据统计，在全部农民工中，
初中及以下文化程度占 X.X％，从事制造业和建筑业的达
X.X％，占比最大，这在高龄农民工中更为普遍。许多高龄
农民工因高强度劳动，身体素质、体能随之下降，用人单
位大多不愿招收高龄农民工，加之各地建筑行业和高空作
业等劳动领域“清退令”政策的实施，高龄农民工在传统行业
继续就业更为困难。比如，X年X月X日搜狐网站报道，X
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岁农民工樊某为找工作，办理假身份证被民警识破并处以
行政处罚。
二是纠纷维权难。部分高龄农民工担心找不到工作，
有意放低就职条件，只要用工单位需要，口头谈好条件即
可，部分用工单位为逃避责任，故意不签订劳务合同或签
订的合同与实际不符，发生纠纷时，高龄农民工无相关劳
动关系凭证，大大增加了讨薪和工伤认定难度。某劳务工
作站统计，X名农民工中，签订劳动合同的有 X人，仅占
总人数的 X.X％。部分高龄农民工以包工头或劳务派遣公司
为中间人，劳动者与用人单位无直接关系，但有的包工头
自身条件有限，有的劳务派遣公司规模较小甚至为“皮包公
司”，无法保障劳动者权利，发生维权问题时，个别公司直
接选择“跑路”。部分高龄农民工因不懂维权程序或因劳动争
议解决程序繁琐、过程长、成本高等原因，自愿降低期望
或放弃维权。
三是基本养老难。大部分高龄农民工在 X年劳动合同
法实施之前未被纳入社会保障网，即使补缴养老保险也难
以缴满 X年。部分高龄农民工本身收入不高、就业不稳定，
更看重当前，希望获得现金收入，参保意愿不强，参保比
率较低。部分用人单位为节省开支，多次将项目分包、转
包，不稳定的劳动关系和农村户口导致农民工无法购买城
镇职工养老保险，只能参加新型农村养老保险，享有的医
疗保险也仅是报销范围有限的新型农村合作医疗。如某建
筑公司将一楼盘分包给多个小建筑公司，每个小建筑公司
又分给多个包工头，具体施工责任不明确，无人过问工人
养老保险事项。
四是返乡休养难。部分高龄农民工离家时间较长，农
村房屋年久失修或因土地集中开发利用等原因失去原有承
包地，返乡后存在无房可住、无田可种或种田不能养活自
己的情况。部分高龄农民工返乡后无经济收入来源，只能
依赖子女养老，但有的子女因收入水平低或不在身边，根
本无法为父母提供养老生活保障，一些五六十岁的高龄农
民工自身还有父母需要照料，个别老弱病残高龄农民工因
收不抵支，逐渐沦为当地特殊困难群体。部分低收入农民
工家庭因长年在外，未被纳入困难群众监测范围，也未能
享受有关救助扶持政策，返乡后在生产生活方面存在诸多
困难。某高龄农民工反映，由于没有参加城乡居民养老保
险，回乡生活基本上要靠儿女供养，生病了也没人照顾。
二、对策建议
一是多方联动发力，促进稳定就业。采取政府牵头，
服务组织跟进的方式，积极搭建劳务对接平台，主动加强
交流合作，全面掌握用工、务工需求，定期举办各类线上
招聘活动，送岗位进基层进社区，让用人单位和高龄农民
工双向享受便捷就业政策和服务。统筹考虑高龄农民工年
摘要：
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农民工老龄化问题及对策建议伴随人口老龄化的快速发展，农民工老龄化趋势逐渐加剧，高龄农民工占比逐年增长。据国家统计局《X年农民工监测调查报告》显示，全国农民工总量X.X亿人，同比增长X.X％，平均年龄X.X岁，达到了历史最高，其中X岁以上农民工比重达到X.X％，总人数超过X万。近年来，高龄农民工受自身身体素质、年龄、文化程度和相关政策影响，面临着留城工作难、返乡缺乏依靠、养老难以保障等现实问题和困难，亟待引起高度重视并加以解决。一、存在问题一是留城就业难。高龄农民工由于年龄偏大，受教育程度偏低且缺乏特殊劳动技能，大多从事制造业、建筑业，很少能从新兴行业中获得岗位。据统计，在全部农民工中，初中及以...
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