以“一标三实”基层基础工作统领社会治安综合治理

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“ ” 以 一标三实 基层基础工作统领社会治安综合治理
“习近平总书记曾指示： 政法综治战线认真贯彻党中央决策部署，一手抓
突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。要继续加
强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更
高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。要更加注重联动融
合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、
”法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。 习近
平总书记的重要指示，深刻揭示了社会治理规律和特点，明确提出了新
形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务，具有很
强的思想性、针对性、指导性，是深入推进社会治理创新、建设更高水
平平安中国的根本遵循。平安是国家繁荣昌盛、人民幸福安康的前提，
党的二十大报告指出：社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依
然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强。所以，进一步加强和改进
社会综合治理是新时代的历史使命，是依法治国和平安中国建设的的必
然要求。
“ ” “近来年，在省委省政府的正确领导下，全省公安机关以 一标三实 和 双
”清 行动为引领，全面加强信息化动态化条件下公安基层基础工作，不断
夯实社会治安防控体系基础工程，助推警务机制向实战化、现代化转
“型，取得了显著成效，得到公安部充分肯定并在全国公安推广， 一标三
” “ ”实 工作已成为我省公安机关推进 四项建设 、深化公安改革、夯实社会
治安防控体系的一大品牌、一面旗帜、一张名片。
一、“一标三实”是改进社会综合治理的有力抓手
“ ”一标三实 是为了全面摸清辖区人口实际状况，实现从以户籍人口为主
“ ”的静态管理向以实有人口为主的动态管理转变而构建的 以房管人 新体
“ ” “ ”系，最终构建 实有人口 动态管理机制，而在社会综合治理中， 人 是
最基本、最核心的要素，全面、准确、及时掌握人口底数、分布、流向
和居住及就业等情况，是切实加强和改进社会治理的有力抓手，也是维
“ ”护国家长治久安的关键环节，所以，开展一标三实 基层基础工作是创
新和加强社会综合治理的必然要求，是改进社会综合治理的有力抓手。
“ ”（一） 一标三实 的基本概念。20XX 年4月，省公安厅依托警务综合
“ ”平台，在全省开展一标三实 基础信息采集攻坚，对全省实际存在的房
屋及地址、实际居住的人口、实际经营并有从业人员的单位开展信息采
集和更新维护，录入警综平台实行信息化、动态化、轨迹化管理，建立
“ ”了以 实有 为核心的全省人房业的基础信息管理新体系。标准地址：按
照标准化、规范化和层级化要求，编制的实际存在的地址，包括：行政
区划+街（路）巷＋门（楼）牌+楼（栋）号+单元号+楼层号+户号。
实有人口：辖区内实际居住的人口，包括人户一致人员、人户不一致、
流入居住人口、未办证人员、境外居留人员。实有房屋：辖区内实际存
在的房屋，包括自用、租借用、闲置等类型的房屋。实有单位：辖区内
实际经营并有从业人员的单位。
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“ ”（二） 一标三实 是基础工作的一场革命。随着经济社会发展，社会结
构从静态社会向动态社会变化，社会的开放性、动态性、流动性日益增
强，人口流动总量从少到多、速度从慢到快，人口掌控的难度越来越
“大，面临的问题也越来越多，社会治安压力也越来越大，而 一标三
”实 的核心就是加强和创新人口管理工作。一是创新建立了地址标准化、
规范化管理新模式。近年来，随着城镇化迅速发展，城市拆迁、旧城改
造、新农村建设较多，致使新建道路未命名，新建住宅小区和新农村未
编制门楼牌，已编制房屋门楼牌不全、不准、重号、错号、漏号等问题
“ ”普遍存在。 一标三实 确立的标准地址，不仅层级上更加完善，而且突
出实有的概念，是实际存在的地址，而我们过去的户籍地址，随着房屋
拆迁改造，许多地址已并不存在，但由于办理户籍、居住证需要，不得
不继续保留，且许多地址填写非常不规范，而标准地址采集，实际上是
对现有街路巷、房屋地址进行全面清理规范和查漏补缺，通过门楼牌号
“ ”上墙，建立健全了 公安编制，民政认可的门楼牌号管理新模式，并作
为社会公共服务标准化数据，提供政府各部门和其他单位引用应用和共
享使用，全面实现政府部门间在办理各类行政社会事务中对房屋地址信
息填写登记的同一性，为政府社会管理奠定基础。二是创新建立了以房
管人、以业管人的人口登记管理新理念、新机制。近年来，中央、省市
相继下发了加强社会治安防控体系建设的意见，全省也启动了社会治安
风险点分析研判机制和反恐基础大排查工作，无论是治安防控体系、反
恐防暴还是治安风险评估，如果不强化人口信息采集登记，真正掌握住
各类重点人口的动态轨迹，社会治安风险点将无处不在，随时随地可能
发生问题，情报预警、重点管控、大数据应用也就是一句空话。采集登
记的人口信息，以及关联比对形成的人与人、人与物品、单位、案件等
信息，是公安工作最重要的基础支撑，如果离开了这些基础数据，信息
化条件下的公安工作将会两眼漆黑、寸步难行，要想掌握人的基本信息
和活动轨迹，最有效的办法就是管好与人的生存要素相关联的住房和用
工单位。
二、当前“一标三实”工作仍存在一些突出问题
（一）政府领导机制初步形成，但重视不够现象突出。20XX 年，省市县
首次将该项工作上升为政府领导，公安主导，各部门密切配合的政府工
程，但受限专项行动时间短、考核机制不健全、经费保障不落实等因素
影响，政府领导基本形同虚设。一是政府考核机制不健全。20XX 年度，
市、县人民政府都就户籍人口和实有人口信息清理工作印发了方案，成
立了政府分管领导任组长的领导小组，并印发了政府相关目标考核方
案，但20XX 年、20XX 年上 政府再未就此 工作印制方案及考核级项细
则，仅仅将此项工作纳入政府目标考核体系，然后政府将此项考核指标
直接分给公安局，就由公安局负责完成此项工作指标，所以就形成了考
核公安一家的不正常现象。二是政府领导形同虚设。由于考核和政府没
有关系，最终导致的是政府重视不够，20XX 年、20XX 年就此 工作政项
府未召开过专项会议，未进行过部署，更未进行过督查通报，政府组织
基本就是一句空话，最终所有的工作落实到在公安局。三是经费保障难
落实。信息清理、门牌号上墙等都需要经费保障，然而受财政不景气的
影响，此项工作多次报请年度预算，但最终都未落实，只能从公安机关
业务经费中挤占，经费保障难，加之前期镇乡人民政府制作了大量门楼
牌号都未追加工作经费，镇乡人民政府工作热情、配合力度都不断减
弱。四是人员保障难。虽然县综治委将专职网管员管理、考核交由社
区、派出所共同管理考核，但网格 工作量大、待遇低， 等员专职难 问题
普遍存在，加之政府重视不够，工作安排侧重点不同，社区干部配合
“ ”少，导致用在 一标三实 基础信息采集、核实上的人员、时间少之又
少。
（二）标准地址初步建立，但部门联动机制未正真形成。近年来，在县
“政府的领导下，我县依托公安警务综合平台，初步建立了 公安编制、民
”政认可的标准地址数据库，并实现了绝大部分门楼牌号上墙工作，但仍
然存在几方面问题，一是门牌号编制仍然有瑕疵 “ ”。 一标三实 工作属XX
首创，无经验可循，工作初期是摸着石头过河，特别是这样大规模的编
制门牌号，大部分民警无经验可谈，特别是工作初期理解不到，政策未
吃透的不利情况下，造成一些特殊情况的街路巷编制不统一、不规范；
二是门牌号上墙率仍然未达 100%。通过近年来的不断推进，标准地址
规范上墙有较大提升，但受经费、人力等影响，街路巷门牌号上墙仍未
达100%，特别二楼及以上门面、住房门牌号基本未上墙；三是相关机
制、保障跟不上。20XX 年，省政府 公 印 了《关于加 和 范人口办厅发 强 规
“ ”登记管理工作的通知》，首次将 一标三实 上升为政府工程，为标准地
址规范上墙工作提供了政策保障，但此项工作时间长，经费预算难，涉
及部门多，相关部门之间未建立长效机制，人财物保障落实不到位，特
别像标准地址上墙后，无相关管理制度，管理、保护、维护等都跟不
上。
“ ”（三） 三实 信息基本全覆盖，但动态维护机制未真正建立。通过近年
来的不懈努力，特别20XX 年以来，以 准地址 基 的 有房屋、标 为 础 实 实
有单位、实有人口信息数据采集基本全覆盖，转而进入维护阶段，但动
态维护机制未正真形成，一是维护力量和维护数据不成正比 “。目前， 一
”标三实 工作主要是以社区民警为主力，社区辅警加社区公益性岗位人员
组成，以我局XX 派出所大十字、下东街社区为列，共有社区民警、辅
警、社区网格员5人，辖区采集实有房屋7240 套，实有人口 9068 人，
实有单位 1031 家，需维护数据共计XX339 条，按全年 250 天工作日计
算，平均每人每天需维护数据 XX.87 条数据，但社区工作千头万绪，重
点人员稳控、纠纷调解、辖区内处突、巡逻盘查等等，还有一些非专职
社区民警还要承担派出所值班备勤和案件办理等工作，用在数据维护上
的时间远远小于 250 天，故维护数据压力巨大。二是流动人口管理制度
未得到落实 “ ”。人员流动性强是人口管理的难点所在，而 一标三实 的初
“ ”衷就是为了建立以 实有人口 为中心的动态管理机制解决这一难点，省
政府为此出台了《XX 省流动人口信息登记办法》，但受一些主客观因素
的影响，流动人口管理组织机构、人员、财力及相关制度未真正建立，
出租房屋管理制度未建立，考核公安一家的现象未真正改变，公安一家
独打的局面未有效改变，致使流动人口申报及管理变成一句空话。三是
动态维护机制未建立 “ ”。目前，全省采用的维护机制主要是按照 三实 信
息等级分类来实现维护，但存在人为因素较大，等级分类不准确等客观
摘要：

“”以一标三实基层基础工作统领社会治安综合治理“习近平总书记曾指示：政法综治战线认真贯彻党中央决策部署，一手抓突出问题整治、一手抓社会治理创新，平安建设取得新成效。要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、”法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。习近平总书记的重要指示，深刻揭示了社会治理规律和特点，明确提出了新形势下加强和创新社会治理的总体思路、基本目标、重点任务，具有很强的思想性、针对性、指导性，是深入推进社会治理创新、建设...

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