创新探索“四为驱动”模式推动基层干部“善治善为”

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“ ”创新探索四为驱动模式

“ ”推动基层干部善治善为

党的二十大报告提出要坚持和完善中国特色社会主义制度，完善社会治理体系，建设社会治理

共同体，推进国家治理体系和治理能力现代化。干部作为推进国家治理体系和治理能力现代化

的实践主体和生力军，理应担当作为、走在前列。然而随着全面从严治党纵深推进，部分基层

干部出现种种思想顾虑，逐渐缺乏工作动力，热衷于当“太平官”，认为既然“为官不易”索

性就“为官不为”，抱着“为了不出事，宁可不干事”“平平稳稳占位子、浑浑噩噩混日

子”等不良心态，对中央和上级的决策部署消极应付，搞变通、打折扣，已成为地方治理中

的“顽疾”，亟需通过加强对新时期干部的管理教育，有效破解“为官不为”问题，加快推进

基层治理体系和治理能力现代化。近年来，XX 省XX 县从县情实际出发，把提高治理能力作

为新时代干部队伍建设的重大任务，创新探索了理想信念、正向引导、问责倒逼、关怀保

障“四为驱动”模式，着力引导全县党员干部在新时代担当新使命、展现新作为，成功探索出

一条符合 XX 实际，具有 XX 特色的地方治理新路径。

一、坚定理想信念，提升“愿为”觉悟

一是坚定政治信仰。以“思想寻根”行动为载体，结合主题教育，创新开展“五重守初心”主

题党日活动，通过重访入党介绍人、重读入党志愿书、重温入党誓词、重忆入党经历、重问入

党初心，深入推广党员入党当月过“政治生日”制度，充分发挥思想教育浸润作用、选人用人

导向作用、述职考核倒逼作用、日常管理约束作用，有效增强党员干部对党忠诚、为党分忧、

为党尽职、为民造福的政治担当。二是强化理论学习。 “以深学细悟守初心、解放思

”想担使命为载体，持续深化党史学习教育常态化制度化， “ ”依托三会一课、主

题党日等制度，持续完善党委（党组）中心组学习、“XX 大讲堂”专题辅导报告等制

度， “通过领导干部带头学+统筹安排分类学+ ”丰富形式促进学方式，

用好用活“学习强国”“XX 先锋”等平台载体，有效拓展学习广度深度，推动全县

党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透、融会贯通、真信笃行。三是主动为

民服务。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，认真践行以人民为中心的发展思想，扎实

开展“万名干部进农家”活动，紧盯群众最急最忧最盼问题，深入实施产业扶贫补短、不动产

登记遗留问题清零、医疗健康保障、早市夜市便民行动等“七大攻坚行动”，从充实农民“钱

袋子”、揣稳百姓“房本子”、稳定市民“菜篮子”等人民群众最关心、最直接、最现实问题

出发，切实把“为民服务解难题”落到实处，有效提升群众满意度和获得感。

二、强化正向引导，激发“有为”动力

一是制度化设计。做好干部培养选任制度的顶层设计，采取公开选

拔、竞争上岗、公推比选、竞争任职等方式，使有思路、有干劲、有

激情、有贡献的优秀干部得到重用。构建综合考核评价机制，并将考

核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据，通过准

确客观评价领导班子运行情况和领导干部履职情况，为考准考实干部

政治业务素养、科学精准选人用人提供有效保障。近两年来，全县累

计提拔重用干在一线、业绩突出的干部 256 名，成功营造出干事创

“ ”业千帆竞发的浓厚氛围。二是纪实化管理。XX 县注重发挥县级领导

“干部担当作为的表率作用，按照责任制+清单制+ ”督考制要求，先后

制定《部分县领导 2023 年项目化管理责任清单》等文件，明确每个县

级领导牵头联系 2个以上重点项目，县委常委会每季度定期听取重点

项目进展情况并开展星级评定，公开评定结果，纳入年度考核。针对

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乡镇（街道）和县级部门领导班子成员，研究出台《履职情况工作日

“纪实暨正负双向评价计分管理办法（试行）》，对万名干部进农

”家等重点工作开展情况进行全程纪实、综合评判，突出工作实绩，为

干部选拔任用提供重要参考。三是专业化锻造。坚持把挂职历练、学

历进修等作为激励干部进步的重要渠道，选派干部人才到高校研修学

习，到省级部门、先进地区挂职锻炼，到各级党校、行政学院提升素

养，到三大攻坚战、乡村振兴和急难险重任务一线实践锻炼，为干部

“ ”配齐配强成长导师，让干部在多岗位锻炼中不断提高综合素质、丰

富履职经历、增强应对复杂局面能力，近两年来累计培养优秀干部

300 余名。

三、严肃监督问责，惩戒“不为”表现

“ ”一是建立定期赴考制度。 “ ”创新开展书记季考模式，围绕理想信

“念、精神状态、工作作风、能力素质等方面内容，每季度对作为关键

”少数的县级部门党组（党委）书记和乡镇（街道）党（工）委书记定

“ ”期把脉切诊、及时祛疴除疾，并将书记季考结果纳入领导班子和领

导干部的年度考核，作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据，

对考评位居前列的，优先提拔使用；对被评为较差档次的，由联片区

域县委常委、县委组织部部长组织约谈、限期整改；对整改不力、问

题严峻的，适时根据《领导干部能上能下的规定》和有关工作要求进

“ ”行岗位调整。截至目前，全县累计组织开展书记季考 6次，梳理整改

问题 192 项，先后约谈 19 名部党（党委）和党委县级门组书记乡镇

书记。“ ”二是建立庸下劣汰制度。按照全面从严治党要求，先后出台

《XX 县科级领导干部负面信息研判制度》《XX 县科级领导干部为官

不为教育帮助和惩戒办法（试行）》，坚持从健全制度建设、完善配

套措施等方面，对慢作为、不作为、乱作为的干部进行警醒和惩戒，

推动干部能上能下，着力优化干部结构，强化干部管理，有效推动形

“ ”成庸者下、劣者汰的惩戒机制。近两年来，先后免职不担当、不作

为干部 4名。 “ ”三是建立负面清单制度。严格执行干部监督联席会议

制度，将党内监督与人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督有机

结合，充分发挥干部监督联席会议成员单位信息员作用，每月收集科

级领导干部负面信息，每季度召开联席会议对负面信息逐一研判，形

成《XX 县科级领导干部负面信息台账》242 条信息，实现干部监督信

息共享、优势互补，为干部选拔任用提供重要依据。

四、注重关怀保障，守护“敢为”热情

一是搭建关心关爱平台。坚持全面落实职务与职级并行、乡镇边远补

贴等干部待遇激励保障政策，先后制定《切实关心爱护脱贫攻坚一线

干部激发干事创业活力的办法（试行）》《XX 县党内关爱资金使用管

理办法》等文件，从制度层面切实加强对干部的关心爱护，统筹安排

脱贫攻坚一线干部体检、休假、购买人身意外伤害保险等事宜。今年

以来落实专项资金 280 余万元，有效解决交通、公、食宿等方面的办

实际困难，让广大干部安心安身安业。 “ ”二是强化回炉淬火锻造。建

“ ”立健全长效跟踪管理机制，在下之前，综合采取调离、改任非领导

职务、降职等方式，按照规定履行调整程序，确保干部下得合规、下

“ ”得合理、下得服气；在下之后，实时跟踪干部精神状态和工作表

“ ”现，积极鼓励其整改问题、提升水平，引导干部把下作为一种鞭

策，主动转变作风，对于积极改正、表现优秀、成效明显的，及时为

“ ”其搭建新的干事创业平台，近两年来重新启用因工作失误下后又积

极进取的干部 3名。三是构建容错纠错机制。制定出台《XX 县关于建

立容错纠错机制激励干部改革创新干事创业的实施办法（试行）》

《XX 县容错纠错实施办法（试行）》等文件，成立容错纠错工作领导

“ ”小组，以三个区分开来为根本遵循，坚持依法依规、实事求是、区

“ ”别对待、宽严相济等原则，明确六类适用对象，围绕推进县委县政

府重大决策部署，推进深化改革、创新体制机制、优化营商环境等方

面工作，建立容错纠错正负面清单，近两年来对符合容错条件的干部

按照规定减责或从轻处理，了结并提出组织处理意见 246 条。

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摘要：

“”创新探索四为驱动模式“”推动基层干部善治善为党的二十大报告提出要坚持和完善中国特色社会主义制度，完善社会治理体系，建设社会治理共同体，推进国家治理体系和治理能力现代化。干部作为推进国家治理体系和治理能力现代化的实践主体和生力军，理应担当作为、走在前列。然而随着全面从严治党纵深推进，部分基层干部出现种种思想顾虑，逐渐缺乏工作动力，热衷于当“太平官”，认为既然“为官不易”索性就“为官不为”，抱着“为了不出事，宁可不干事”“平平稳稳占位子、浑浑噩噩混日子”等不良心态，对中央和上级的决策部署消极应付，搞变通、打折扣，已成为地方治理中的“顽疾”，亟需通过加强对新时期干部的管理教育，有效破解“为官不为...

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