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退役军人事务局信访工作法治化调研报告

为进一步推动我市退役军人信访工作法治化建设水平，

根据近年来信访工作数据，结合走访慰问、接访约访等工作

情况，形成本次调研报告。

一、基本情况

市是革命老区，兵员大市，现有退役军人和其他优抚对

象 X 余万人，数量较多，情况复杂，信访任务十分艰巨。近

年来，全市退役军人事务系统坚定贯彻落实习近平总书记重

要论述和上级决策部署，始终坚持从政治和全局高度认识和

做好退役军人信访工作，全力维护社会大局稳定。总的来看，

全市退役军人信访形势总体平稳可控，主要表现在以下几个

方面。一是信访总量呈逐年下降趋势。2023 年，市级共接

待来访 X 批 X 人次，累计办理信访事项 X 件，其中来访

X 件、来信 X 件、来电 X 件、网上信访 X 件，较去年同

期下降 X％。二是越级走访问题得到有效遏制。 2023 年

以来未发生赴省、进京集体访。进京到退役军人事务部走

访实现连续 X 个月 “零登记”。三是信访积案治理取得明

显成效。X 开展的重复信访集中治理、信访积案化解专项工

作中， X 批 X 件次重复信访案件得到提前、妥善化解，多

次受到上级通报表扬。2023 年以来，部分县（市、区）实现

了信访积案“动态清零”。四是舆情预警处置及时高效。2023

年，全市共收到各级推送舆

情预警信息 X 件 X

人次，全部第一时间落地查人、与 X

部

门对接，迅即处置，没有发生一起因推送不及时、核查不准

确、处置不到位引发的非访问题。

二、问题困难

（一）从信访人角度看，主要存在以下不良倾向。一是

“信大不信小”，以访施压。当前，部分信访人员“抱团取

暖” 的倾向依然明显，本可以通过网络、信件、电话等渠

道的，固执选择走访方式反映相关诉求；一个人可以说明

问题的，偏偏三五成群，形成集访；已向相关部门提交诉求

的，又到信访、纪委等其他党政机关重复反映，博取更

大关注。如，本市 X 区梁某某等人，反映 X 问题， 2023

年以来多次到市集访。工作人员多次进行思想疏导和政策

解读，讲明集访危害，并告知其可以通过信件、电话、网

络等更加节约人力和时间成本的方式反映，但收效甚微。

梁某某等人依然思想顽固，每次到市级走访，必集结 5

名以上相同诉求人员，给信访稳定工作造成一定影响。二

是“信上不信下”，持续上行。当前信访上行压力依然较

大，以 X 信息管理系统数据为例， 2023

年，本市共处理各

类信访事项 X 件，其中事务部登记 X 件、省厅登记 X

件、市局登记 X 件，合计占比达 42.6％。此外，2023 年

虽然未发生进京到 X

走访登记，但被提前获知、妥善化解

的进京走访问题达 X 批 X 人次，远超往年同期。上述问

题究其原因，一方面因为宏观政策存在弹性空间，地方在

落实时标准可能出现不一致，引发攀比上行；另一方面，

信访处理过程长、易反复，信访人迫切希望通过越级上访等

方式规避时间和人力成本，直接获得“最终答案”。三是“信

访不信法”，以访谋利。当前，部分信访人存在信访是法外途

径、通过上访可以突破政策制度底线、谋求个人利益的错误

思想，具体表现为重复信访、越级走访、煽动炒作、串联滋

事等形式。如，本市 X 县张某某，并无合理诉求，属地政府

为化解矛盾，曾为其解决部分生活困难问题。张某某因此

形成思维惯性，每逢 X 、X

等敏感时段就通过网上串联、

煽动其他涉访人员、炒作敏感话题等方式制造事端，向属地

施压，

索要好处。

（二）从系统自身工作来看，仍存在许多短板弱项。一

是信访办理不规范。 2023 年市级共受理信访复查事项 X 件

次，其中顺利出具信访复查意见的仅 X 件次，撤销 X 件

次。被撤销的县级信访答复意见书不同程度的存在超出系

统受理范围、程序不规范、主要内容缺失、适用依据错

误、回避事实等问题。二是机制不完善，重复信访难终结。

《信访工作条例》规定，对于已终结的信访事项，信访人

仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级信访部门和其

他机关、单位不再受理。但是在实际工作中，逾期未复

查、复核或已有复核意见的信访人未达个人目的，继续缠

访、越级访情况时有发生。比如，本市 X 区张某某反映 X

问题， 20XX

年省厅已出具信访复核意见，该信访事项已依

法终结。但张某某不满处理意见，自 20XX 年以来，仅在

系统内省以上部门就有 6 次信访记录。另一方面，各部门

各系统之间，存在信息壁垒，造成部分信访案件多头交办，

重复办理。比如，代某某

反映 X 问题， 2021 年 12 月 X 部门受理并答复，经多方

协

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摘要：

退役军人事务局信访工作法治化调研报告为进一步推动我市退役军人信访工作法治化建设水平，根据近年来信访工作数据，结合走访慰问、接访约访等工作情况，形成本次调研报告。一、基本情况市是革命老区，兵员大市，现有退役军人和其他优抚对象X余万人，数量较多，情况复杂，信访任务十分艰巨。近年来，全市退役军人事务系统坚定贯彻落实习近平总书记重要论述和上级决策部署，始终坚持从政治和全局高度认识和做好退役军人信访工作，全...

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