关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告.docx

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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振

兴的实践实地调研报告

全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保险

作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生产、

助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安全、有

效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业保险高质

量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改

进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自然风险、经济

风险和社会风险多发频发高发，农民“靠天吃饭”的状况尚

未得到根本改观，农户抗风险能力弱，农村金融产品和金融

服务需求旺盛的供给不足，因此，保险业分散和转移风险的

功能在农业农村领域尚有很大的发展空间和发展潜力。

一、农业保险调研背景介绍

党中央、国务院高度重视农业保险高质量发展，习近平

总书记多次作出重要指示，强调农业保险一定要搞好，财政

要支持农民参加保险。中央全面深化改革委员会第八次会议

审议并原则同意《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》

（以下简称《指导意见》

），

财政部、农业农村部、银保监会、

国家林业和草原局四部门联合印发《指导意见》，从顶层设计

上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、

主要目标、保障措施、政策导向和管理考核，是新时代推动

我国农业保险改革发展的重要举措，是今后一段时期开展农

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业保险工作的根本遵循，起到举旗定向的指引作用。以《指

导意见》印发为标志，我国农业保险进入高质量发展的新时

期。《指导意见》首次明确了农业保险的政策属性。此前，保

险业界、学界和监管部门对财政补贴型险种是否属于政策性

业务有一定争议。此次《指导意见》明确指出“农业保险作

为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发

展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益

等具有重要作用”，这赋予了农业保险明确的政策目标，要

求农业

保险承担一定政策职能，明确了农业保险的政策属性。

20X 年 X 月， X 省政府办公厅发布《X 省人民政府办公

厅关于加快农业保险高质量发展的实施意见》（以下简称《实

施意见》

），

《实施意见》指出为进一步推动 X 省农业保险高

质量发展，“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

聚焦打造农业农村现代化先行省，以保障农业灾后恢复生产、

稳定农民收入为目标，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、

协同推进的原则，完善以政策性农业保险为基础的农业保险

保障体系，形成农户得实惠、乡村产业有保障、财政补贴有

效率、保险机构可持续的多赢格局，为全面实施乡村振兴战

略、实现乡村共同富裕保驾护航。”《实施意见》明确了 X

省农业农村厅、 X 省财政厅、 X 银保监局、 X 省气象

局、X 省林业局、 X

省地方金融监管局、X 省应急管理

厅、 X 省大数据局等部门的具体工作职责，通过各级党委

和政府、多部门协同发力、协作推进，形成政府合力，切

实加快 X 省农业保

险高质量发展步伐，助力乡村振兴，努力打造新时代全面展

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示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。

年以来，农业保险政策措施和制度保障又有了新的

发展和变化。为进一步夯实农业保险发展基础，X 年“中

央一号文件”提出，“强化乡村振兴金融服务积极发展农业

保险和再保险。优化完善‘保险+期货’模式。强化涉农信

贷风险市

场化分担和补偿，发挥好农业信贷担保作用。”

20X

年 X 月，为进一步做好农业保险保费补贴工作，

提升各级政府财政资金使用绩效，加快农业保险高质量发

展，财政部印发《中央财政农业保险保费补贴管理办法

（修订版）》

，（

以下简称“新版《补贴管理办法》”

），

进

一步突出在农业保险保费财政补贴工作原则下，优化大宗

农产品保费补贴比例体系和地方特色农产品保险奖补政

策，促进承保机构降本增效，夯实高质量发展基础，确保

农业保险政策精准滴灌，更好服务国家粮食安全。新版

《补贴管理办法》对地方优势特色农产品保险奖补政策作出

了较大的调整优化，对地方优势特色农产品保险，中央财

政每年安排一定资金给予奖补支持，结合各省和 XX 生产

建设兵团农业保险保费补贴综合绩效评价结果和地方优势

特色农产品保险保费规模加权分配。此外，新版《补贴管

理办法》明确允许设立补贴险种协保员，每村结合实际需

要可以设协保员一名，协助承保机构开展承保、理赔等工

作，由承保机构和村民委员会协商确定，在本村公示，并

可适当取酬。有学者指出，协保员是多年来发展政策性农业

保险的产物，在农业保险经营过程中很

好地发挥了代理人作用。这支约 X 万人的协保员队伍为农业

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关于对快农业保险高质量发展助力乡村振兴的实践实地调研报告全面实施乡村振兴战略，农业保险大有可为。农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对稳定农业生产、助力乡村振兴、扎实推动共同富裕、保障国家粮食安全、有效应对气候变化风险等都具有重要意义。加快农业保险高质量发展，有助于推进现代农业发展，促进乡村产业振兴，改进农村社会治理，保障农民收益。农业领域自然风险、经济风险和社会风险多发频发高发，农民“靠...

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