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关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研

报告

“最多跑一地”的改革实践早于“最多跑一地”理念的

提出。早在 20XX 年，江苏省南通市就提出社会矛盾纠纷大

调解机制，在全国率先将矛盾纠纷大调解中心实体化运行，

即通过“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门

随叫随到”形式，对群众提出的矛盾纠纷、信访事项，集成

办理、统筹调处，实现矛盾纠纷和各类事件的“一站式”办

结。

一、“最多跑一地”的内涵与特征。

(一)基本内涵。“最多跑一地”的核心本质和运行机制

与浙江省所倡导的“最多跑一地”改革有异曲同工之处。自

20XX 年开始，浙江开始探索从政务服务“最多跑一次”,到

社会治理“最多跑一地”改革，先后建立了 90 个县级社会

矛盾纠纷调处化解中心，后来又全面迭代为社会治理中

心。目前，“最多跑一地”是“最多跑一次”改革向社会治

理领域的延伸拓展，是深入推进国家治理现代化的关键举

措，也是新时代“枫桥经验”的再发展，旨在全省范围内

加快打造一站式的县级社会治理综合服务中心，在此基础

上，加大资源整合力度，健全“五调联动”(诉调、警调、网

调、专调、访调) 的工作体系，将“多中心”聚焦为“一中

心”,达到信访和矛

盾纠纷化解“最多跑一地”的目标。综观现有研究，本文认

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为“最多跑一地”是社会矛盾纠纷化解机制的创新，其实质

是地方政府转变碎片化治理理念，建设并实体化运行一站式

综治中心（社会治理中心），整合分散的治理资源、聚合治理

力量，最大程度满足基层复杂多样的矛盾纠纷化解现实需求，

破除社会治理“头痛医头、脚痛医脚、就治理而抓治理”的

困境，促进社会矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在源头。

（二）主要特征。相较于以往社会矛盾纠纷化解机制，

“最多跑一地”通过“物理聚合”，打造一站式社会矛盾纠

纷调处中心，实现基层治理体制和多元矛盾纠纷化解机制

的有效创新，形成多参与、高协同、可持续的聚合治理格

局，其

在价值取向、核心理念、治理策略等方面具有鲜明特质。

1.“以人民为中心”的价值取向。“为人民而生，因人民

而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立

党、兴党、强党的根本出发点和落脚点。”“最多跑一地”以

“为人民服务”为宗旨，整合信访、司法等相关职能部门，

实行“一窗口”统一受理群众社会矛盾纠纷化解的诉求、系

统指派、分级分类处置，变分散的多个处理部门调处为“一

中心”集中调处，避免了人民群众多次跑、多地跑、往返跑

等情况的发生，有效提高社会矛盾纠纷化解效率。群众和企

业能够在“一地”申诉、回应、解决矛盾纠纷，即“一扇门

进出，事情全办清”，不仅意味着矛盾纠纷能得到高效低成本

的化解，也意味着人民群众的利益得到更好的满足。“最多跑

一地”以维护人民利益为根本，能更好地服务群众，真正体

现了“以人民为中心”的价值理念。

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2.聚合集成的治理理念。当前社会矛盾的形成可能涉

及多部门、多领域，要高效化解矛盾纠纷，亟须将分散的

治理部门、专业领域等与矛盾化解的迫切需求有效衔接起来。

“最多跑一地”变碎片化治理为源头介入、主动排查、协

同联动的聚合集成治理，通过跨层级、跨部门、跨领域的

集成与融合，将社会矛盾纠纷化解从“单兵作战”升级为“联

合作战”，显著提高社会矛盾纠纷化解效率，进一步健全

共建共治共享

的社会治理机制，有效提升基层社会治理效能。

3.智慧联动的治理策略。“最多跑一地”既实现了多部门

空间的“聚”，更依托智慧管理平台、探索联合接待、联合研

判、联合调处等相关工作机制，实现社会矛盾纠纷化解机制

的“融”。“最多跑一地”省、市、镇、村等诸多智慧化管理

应用程序，变部门线下矛盾纠纷化解的治理方式为线上线下

相结合的双重办理方式，实现矛盾纠纷化解的智慧化治理。

借助智能化、数字化手段将办事人员和来访群众从纷繁的数

据中解脱出来，建立并完善科学、弹性、高效的体制机制，

推动数据资源集成共享、整合应用。

4.融合而成的治理效果。“最多跑一地”改革是超越了

公共管理范式中的合作治理，其延展、深化了党委领导、

政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体

制，通过跨部门、跨层次、跨区域的物理整合，加之机制

融汇、平台融通、力量融聚等“化学”融合，有效解决了

矛盾纠纷化解中所需对话沟通、权力共享、资源整合等问

题，通过整合

社会组织、乡贤等社会力量，实现政府与群众的联结与互动。

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摘要：

关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告“最多跑一地”的改革实践早于“最多跑一地”理念的提出。早在20XX年，江苏省南通市就提出社会矛盾纠纷大调解机制，在全国率先将矛盾纠纷大调解中心实体化运行，即通过“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”形式，对群众提出的矛盾纠纷、信访事项，集成办理、统筹调处，实现矛盾纠纷和各类事件的“一站式”办结。一、“最多跑一地”的内涵与特征。（一）基本内...

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