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加快推进分层分类社会救助体系建设

社会救助是社会保障体系中的兜底性、基础性制度安排，

关乎困难群众幸福冷暖，关乎社会公平正义，是中国特色社

会主义制度优越性的集中体现。健全分层分类的社会救助体

系，推进社会救助高质量发展，是健全社会保障体系的重要

举措，也是实现共同富裕、增进民生福祉的必然要求。当前，

我国的社会救助事业还存在着救助目标重视兜底保障而对

促进发展功能强调不够充分、救助主体过度依赖党委政府而

其他主体作用发挥不够充分、救助项目层次不够清晰且帮扶

对象类型划分不够合理以及救助需求识别不够精准且救助

资源匹配不够高效等问题。对此，要以构建分层分类的社会

救助体系为突破口，统筹防止返贫与低收入人口帮扶政策体

系建设，更好助力共同富裕目标的实现。具体来讲，应该从

以下几个方面着力。

树立兜底保障与促进发展的双重目标

兜底保障是分层分类社会救助体系的基础性功能。目前，

我国绝对贫困人口虽已全面消除，但相对贫困人口规模依然

较大，困难对象从面临生存型贫困转为生活型贫困和发展型

贫困，内生动力不足。因此，既要加强兜底保障，防止规模

性返贫，又要把握困难群体发展需求，激发其内生动力。一

方面，完善低保等基本生活救助制度，健全主动发现机制，

重点做好申请能力不足困难群众的发现和救助工作。具体来

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讲，将低保边缘家庭中的重病、重残等困难群体单独纳入低

保，着力做到“应保尽保、应救尽救”。同时，还要加强信息

平台建设，实现对低收入人口的动态监测。比如，将低保对

象、特困人员、低保边缘家庭人员、刚性支出困难家庭人员、

易返贫致贫人员，以及当地政府认定的其他困难人员纳入动

态监测范围，及时预警，有效应对。另一方面，转变救助理

念，多渠道增加低收入群体收入。明确社会救助的发展功能，

重视对困难群体内生动力和外在技能的培养，提高困难群体

防范、应对风险的能力，帮扶重心逐渐从“扶贫”向“扶智”

和“扶志”转变，最终实现授人以鱼到授人以渔的目标。

形成政府主导与各方联动的多元救助体系

政府主导、多元主体协同合作是助推社会救助体系可持

续、高质量发展的根本性保证。因此，在建设分层分类社会

救助体系的新阶段，各责任主体既要各司其职，又要通力合

作。一方面，厘清各责任主体功能价值和责任范围。政府应

承担推动立法保障、出台救助项目、提供救助资金、制定优

惠政策等职责。同时，企业和非政府组织应承担提供就业机

会、提供专业服务、募集资金和整合资源等职责。此外，社

区和社会工作机构应承担困难群体各类救助项目的组织实

施和具体运作等职责。另一方面，强化各责任主体互助互惠

的联动机制。首先，需要建立党委领导、政府负责、民政牵

头、部门协同、社会参与的社会救助工作长效机制。其次，

有效整合各部门的政策措施和救助资源，形成齐抓共管的工

作合力，为工作有效开展提供有力的组织保证。最后，必须

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将社会救助政策落实情况纳入年度工作考核评价体系，强化

各项救助政策落实，确保困难群众“应保尽保”，得到妥善

帮扶。此外，伴随着城乡融合发展进程加快，农业转移人

口市民化亟需解决，因而必须加快构建化解农业转移人口

和城市低收入人口的风险防范体系，为这些群体提供安全

保障，这就要求加快构建多层次社会救助网络，实现对城

乡不同风险

人群的广泛覆盖。

推进救助项目分层建设与帮扶对象分类管理

合理划分救助对象类别和提供有针对性的分层救助，是

健全分层分类社会救助体系的基础内容。因此，需要对困难

群体进行科学分类、精准救助。一方面，建立多维判定标准，

精细划分各类群体。总体上可将困难群体划分为绝对困难群

体、相对困难群体和其他困难群体三大圈层，但每一圈层的

群体还需要进行细分。为此，可围绕老、幼、病、残、困、

灾六类群体依据日常收入、物价水平、食品支出、教育负担、

医疗保健、住房与就业多维度指标了解其困难程度，对困难

群体进行细致的分类。另一方面，根据困难群体的类别，提

供分层次的供需匹配型救助。当前我国社会救助项目层次中，

基本生活救助主要面向低保、特困人员，主要解决其基本生

活问题。其中，专项社会救助包括医疗、住房、教育以及就

业领域的救助，主要解决相关专门问题。同时，急难社会救

助主要面向受灾及临时需要救助的人员，主要解决突发问

题。

创新数字赋能与需求导向的救助方式

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摘要：

加快推进分层分类社会救助体系建设社会救助是社会保障体系中的兜底性、基础性制度安排，关乎困难群众幸福冷暖，关乎社会公平正义，是中国特色社会主义制度优越性的集中体现。健全分层分类的社会救助体系，推进社会救助高质量发展，是健全社会保障体系的重要举措，也是实现共同富裕、增进民生福祉的必然要求。当前，我国的社会救助事业还存在着救助目标重视兜底保障而对促进发展功能强调不够充分、救助主体过度依赖党委政府而其他主...

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