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精准把握金融稳定法立法的着力点

金融活，经济活；金融稳，经济稳。确保金融服务实体

经济、有效防范化解金融风险，必须依靠制度、依靠法治。

习近平总书记强调，“加强金融法治建设，及时推进金融重点

领域和新兴领域立法”。根据全国人大常委会于今年 5 月公

布的立法工作计划，2024 年将继续审议金融稳定法。加快推

进金融稳定法立法进程，是深入贯彻落实党中央重大决策部

署，维护国家金融安全、防范金融系统性风险的重要举措。

近年来，我国各部门各地区协作联动，防范化解重大金

融风险攻坚战取得重要阶段性成果，一些长期积累的风险点

得到有效处置，金融风险整体收敛、总体可控，金融稳定基

础更加牢靠，金融业总体平稳、健康发展。但与此同时，影

响金融安全与稳定的不确定因素进一步增多，金融领域的各

种矛盾和问题仍然较为普遍，金融风险隐患未能完全消除，

金融监管与治理能力有待进一步提高，房地产和地方债务、

中小金融机构等领域的金融风险仍然较为突出。为此，有必

要及时总结相关经验做法，健全维护金融稳定的长效机制，

切实维护国家经济金融安全和社会稳定。

当前，我国现行法律对金融稳定和金融风险防范处置的

规定条款主要分散于中国人民银行法、银行业监督管理法、

商业银行法、证券法、保险法等法律中。这些相关规定在金

融稳定和金融风险防范处置方面多为原则性规定，缺乏具体

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规则和程序条款。例如，中国人民银行法仅从原则上规定中

国人民银行负有维护金融稳定的职责，但对具体如何实施、

由谁监管、如何追责均未予明确，在金融风险化解和处置方

面也还缺乏切实有效的衔接与统筹。此外，散见于各领域的

防范化解金融风险的相关规章制度碎片化问题较为突出，迫

切需要统合相关规章制度并将其进一步提升为系统的法律

规定。金融稳定法应当总结相关工作机制和成熟做法，并及

时将其上升为法律层面的长效制度，最大限度弥补此前金融

法律体系中金融稳定法律制度条款分散的问题。由于该法涉

及多个层面和领域的复杂问题，需要在确保正确方向的前提

下，精准把握立法的关键着力点，确保法律规则与时俱进、

科学有效。

准确界定金融稳定法的立法定位。立法定位不仅直接关

系到法律的调整对象与范围，还直接影响相应的制度设计。

金融行业具有综合性，金融风险的积聚具有长期性，这就要

求金融稳定立法不仅要关注对金融风险的处置，还要注重从

事前、事中阶段对金融风险进行防范化解。随着科学技术和

金融行业的快速发展，金融领域的风险更为复杂，现代金融

稳定问题已经超越金融领域的具体行业，广泛涉及金融行业

的各个领域。尤其是对互联网金融等新兴领域金融风险的防

范，客观上要求采取综合性手段予以应对。从金融稳定本身

的综合性以及金融行业的未来发展趋势来看，金融稳定法应

当是包含金融风险防范、化解与处置的基础性、综合性立法。

在把握这一立法定位的基础上，金融稳定法立法不能仅

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仅停留在技术层面的分析，而是应当以问题为导向，从全

局和整体的高度，牢牢把握我国维护金融稳定、防范化解

金融风险的直接现实需求。针对防范化解金融风险各方责

任不够清晰、资金来源不够明确、机制不够健全等问题，

应当提出解决方案，补齐制度短板，健全部门之间、中央

与地方之间的监管分工和协调合作，形成维护金融稳定的

合力。针对金融领域专业性强、风险处置要求高的特点，

既要遵循民商事法律一般原则规定，又要符合金融规律，

满足高效处置金融

风险的实际需要。

科学设置金融稳定法的相关制度。制度设计的科学性对

于法律实施具有重要意义。中央金融工作会议明确指出，要

“有效防范化解金融风险”，特别强调防范化解金融风险制

度设计的实际效能。金融稳定法必须在制度设计上科学合理、

突出重点、切实有效，注重相关规则的普适性与协调性，增

强立法的科学性、综合性和包容性。

具体而言，应当按照市场化、法治化原则，统筹发展和

安全，系统搭建“决策部署—合规经营—风险预警—风险化

解—风险处置”的金融稳定保障机制。一是恪守契约精神，

严格遵守市场规律，按照市场规则设置各方当事人的权利、

义务和责任，进一步丰富金融风险处置的手段措施，高效处

置风险，公平地保护相关主体合法权益。二是充分考虑到金

融机构和金融风险具有的特殊性，对金融风险的突发性、外

溢性和复杂性有充分认识，对风险的防范、化解与处置高度

重视，尽快构建系统的、多层次的金融稳定维护与金融风险

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精准把握金融稳定法立法的着力点金融活，经济活；金融稳，经济稳。确保金融服务实体经济、有效防范化解金融风险，必须依靠制度、依靠法治。习近平总书记强调，“加强金融法治建设，及时推进金融重点领域和新兴领域立法”。根据全国人大常委会于今年5月公布的立法工作计划，2024年将继续审议金融稳定法。加快推进金融稳定法立法进程，是深入贯彻落实党中央重大决策部署，维护国家金融安全、防范金融系统性风险的重要举措。近...

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