关于全市机构编制法规工作开展情况的调研报告.docx

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关于全市机构编制法规工作开展情况的调

研报告

《中国共产党机构编制工作条例》(以下简称《条例》)

印发实施已有多年，下一步如何更大力度、更深程度抓好贯

彻落实，是摆在机构编制法治工作者面前的一个课题。本文

尝试从机构编制法治建设工作发展现状、存在问题等方面入

手，结合**市相关工作实践，对构建机构编制法治建设评估

工作机制作出相关探索与思考，以期提高机构编制法规制度

实施成效，进一步提升机构编制工作精细化、科学化、规范

化水平。

一、工作背景

推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求，是深

化党和国家机构改革的必然要求，是创新机构编制管理、提

升管理水平的重要举措，必须追本溯源、立足当下、着眼未

来，以更有力的工作举措推进机构编制法定化进程。回顾党

的机构编制工作奋斗历程，不管是革命战争时期，还是和平

发展阶段，机构编制工作一个突出的特点，就是以法律、法

规或者文件等形式，对机构设置、职能配置、领导职数、人

员配备等内容予以详尽规范。特别是当时制定了大量的组织

纲要、条例和章程，在内容上与现在的部门“三定”规定十

分接近，充分发挥了法治对机构编制工作的引领、规范和保

障作用。这深刻启示我们，依法管理各类组织机构，推进机

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构、职能、权限、程序、责任法定化，必须有一套办法、制

度、规定。以《条例》出台为契机，全国各地紧锣密鼓推进

机构编制法规制度建设的工作，一些地方制定了关于推进机

构编制法规制度体系建设的年度行动计划，一些地方立足自

身需求，围绕机构编制重点工作任务的推进与落实，做到机

构编制工作推进到哪里，机构编制法规制度就跟进到哪里。

比如**省扎实推进机构编制法规制度制定工作，着力打造

“1+3+N”的机构编制法规制度框架。截至 2023 年 4 月，

** 省关于机构编制工作的现行有效法规制度共 237 件，总

体呈现出体系化、本地化、实用化的发展趋势。在机构编

制法治建设接下来推进的重点和方向怎么定之前，不妨先

停下来，及时对过去的工作做个“复盘”。为此，**市“解

剖麻雀”，研究分析推进过程中遇到的问题矛盾，下足抬

头看路的“磨

刀功夫”。

二、存在问题

为进一步摸清、找准机构编制法治建设推进过程中存在

的问题症结，市委编办课题组对所辖市（区）和同级的 2

家党委部门、 2 家政府部门、 2 家事业单位，以随机抽样

的形式，发放调查“《条例》、省实施办法、市实施细则及

配套法规制度执行情况”的评估问卷 200 份，收回有效问卷

197 份。结合相关调研走访座谈情况，存在问题主要表现为：

一是“走马观花”式的认知偏差。个别单位的负责同志机

构编制法治意识还比较淡薄，“说起来重要、做起来次要、

忙起来不要”

的现象依然存在。这是由于全覆盖、常态化的学习机制实施

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尚有难度，少部分同志对机构编制法治建设缺乏深入认知，

仅仅是一目十行、浅尝辄止，“知其然不知其所以然”，停留

在“可有可无”“可做可不做”的错误认知“初印象”上。二

是“管中窥豹”式的视野局限。机构编制法治建设是一项系

统工程，它不仅有法规制度文件立改废释等多项内容，还有

评估督导等拓展延伸。但不少机构编制工作者认为机构编制

法治建设就是学习宣传《条例》，抑或是出台几项制度。正是

在这样的局限下，一些同志仅仅满足于立规矩、树形象，导

致一些文件价值不高、用处不大，相关文件在服务保障改革、

管理等方面跟得不够紧、贴得不够牢，相关机构编制制度

文件的制定还存在滞后性，滋生出“立而少用”“释而少

问”等连锁问题，一些制度出台即束之高阁，在具体工作

中使用频率亟待提升。三是“刻舟求剑”式的思维惯性。

机构编制法治建设的工作重心不是静态不变的，而是动态

调整的。特别是在当下，机构编制法治建设基本已经从全

方位的学习宣传阶段转入体系化的精准落实阶段，而现实

却是机构编制工作者在工作实践中往往会陷入经验意识与

惯性思维，这就需要科学动态的指标体系来加以引导。这

也体现出各地机构编制法规工作人员力量不强，相关人员

的专业素养和实战能力与

机构编制法治建设需要之间还有一定差距。

三、对策思考

如果说认知偏差的问题可以通过加强专题培训、搭建学

习平台来加以解决，那么视野局限和思维惯性等问题的症结

则可以归结为缺乏工作的准心，更需要一个全过程的跟踪转

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关于全市机构编制法规工作开展情况的调研报告《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）印发实施已有多年，下一步如何更大力度、更深程度抓好贯彻落实，是摆在机构编制法治工作者面前的一个课题。本文尝试从机构编制法治建设工作发展现状、存在问题等方面入手，结合**市相关工作实践，对构建机构编制法治建设评估工作机制作出相关探索与思考，以期提高机构编制法规制度实施成效，进一步提升机构编制工作精细化、科学化...

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