经验材料：开展三变改革试点探索盘活农村三资新模式.docx

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经验材料：开展三变改革试点探索盘活农

村三资新模式

**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区

山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱

贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程

中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，

在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会

转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道

路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成

为摆在**县面前的时代难题。

按照**市 20**年度县市区委书记挂牌推进创新类农村

改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、

资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”的

模式和路径工作取得一定的成效。现将有关情况总结如下。

一、主要做法

在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服

务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的

基础上，今年 2 月，县委、县政府根据近两年工作实践研

究决定，由**市综改区前线指挥部牵头，**县委农办、县

委政研室等部门协作，在**县南、北、东、西、中五路片

区选择 11 个乡镇 13 个村开展以“资源变资产、资金变股

金、农民

变股东”的“三变”改革试点。

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围绕“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全

面小康不变”这“三不变”基本思路，力争到 20**年底各

试点村集体经济收入达到 5 万元以上，农民人均可支配收

入比上年增长 30%以上，财产性收入占农民人均可支配收

入的 20%

以上，贫困发生率控制在 3%以内。

“三变”改革试点主要整合集体土地、林地、塘堰和劳

力、技术、房屋、资金等资源合理利用，以组建五大股份

合作社为抓手，实现让生产关系重构、生产资源重组，有

效解决“集体空壳、土地零碎、劳力闲散、房屋空置”等

关键问题。截至目前， 11 个试点镇乡 13 个村建立并开始

运作的“村集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村

劳务股份合作社、村旅游度假股份合作社、村富民置业股

份合作社”达到了 43 个，其中各试点村都已经依法组建

前三种，后两种根据各村资源情况选择，实际上这五种农

民股份合作社就是探索

农民长期稳定增收和壮大农村集体经济的五种有效途径。

（一）整合集体资源，组建村集体经济股份合作社，让

权生钱。

**县农村村集体经济基础差，绝大多数村集体经济为

“空壳村”，20**年全县 932 个村中村集体经营收入仅有

1006 万元，其中： 5 万元以上的有 14 个村、 5 万元以下

的有 476 个村、尚有 336 个村无经营收益或“空壳村”。究

其原因主要是实施家庭联产承包责任制以后，原有的集体

资产被分光、变卖，剩下的仅少量的机动地、塘库堰、校舍、

荒山河滩等，

也没有得到很好利用。“手中无米，唤鸡不理”，集体经济弱

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化，基层组织的号召力、凝聚力就成了问题。

综改区充分尊重农民主体地位，按照“酝酿讨论、征

求意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结

果、成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、股份

合作社章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建

农民充分参与机制，促进改革从“自上而下”转变为“自下

而上”。先后在参与改革试点的 13 个村，成立了 13 个

村级集体经济股份合作社，由每个村的股民直接选举理事会

（监事会）成员，在村集体资产管理、农村产权确权颁证

的每个关键环节，都由股份合作社代表大会表决通过，且

三分之二以上社员同意并签字形成决议后予以实施，保障

了改革的公平公开、持续推进和群众满意。通过集体经济

股份合作社，把集体闲置的校舍、房屋、机动地、林地、

果园、塘库堰、水利提灌设施等资产盘活，增加集体经济

收入。如建平镇芝麻村，组建集体经济合作社之前，集体

经济收入为 0，组建后通过盘活机动地、塘库堰、集体房屋

等，集体经济收入达到 1.6 万余元；再如乐安镇断山村把

基础设施投入量化入股、把产业发展资金入股种植专业合

作社，集体直接参与分红，集体经济收入

从原来的 1000 多元，增长到 3 万余元。

（二）整合土地资源，组建村土地股份合作社，让地生

钱。

村组集体的土地零碎不来钱，成为助农增收的“新瓶颈”。

村土地股份合作社理事会动员农户以农村土地经营权入股

合作社，把土地经营权变成股份，自愿联合从事农业合作生

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摘要：

经验材料：开展三变改革试点探索盘活农村三资新模式**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等...

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