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发展壮大战略性新兴产业

习近平总书记强调，战略性新兴产业是引领未来发展的

新支柱、新赛道。党的二十大报告围绕建设现代化产业体系

作出部署时强调，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建

新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、

高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。本期特邀专家围

绕相关问题进行研讨。

引领未来的新支柱新赛道

什么是战略性新兴产业?如何理解战略性新兴产业是

引领未来发展的新支柱、新赛道?

张辉(北京大学经济学院副院长):战略性新兴产业是以

重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长

远发展具有引领带动作用的先进产业，具有知识技术密集、

物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好等特征，对于培

育发展新动能、构建新发展格局具有重要意义，也是推动经

济高质量发展的重要力量。根据国家统计局制定的《工业战

略性新兴产业分类目录(2023)》,我国战略性新兴产业涵盖

新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、新能源汽

车、新能源、节能环保、航空航天、海洋装备九大产业，呈

现出重点领域发展壮大、新增长点涌现、创新能级跃升、竞

争实力增强的良好局面。

党的十八大以来，我国以五年规划为蓝图，不断培育发

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展壮大战略性新兴产业。 2010 年，《国务院关于加快培育和

发展战略性新兴产业的决定》印发，此后，战略性新兴产业

被纳入国家“十二五”规划、“十三五”规划和“十四五”

规划。 2020 年，国家发展改革委、科技部、工信部、财政

部等联合印发《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大

新增长点增长极的指导意见》，提出 20

个重点方向和支持

政策。各有关部门、各省区市也积极出台关于科技、人才、

金融等方面配套支持政策。今年 3

月，教育部办公厅关于

进一步做好普通高等学校本科专业设置工作的通知提出，

引导高校增设

战略性新兴产业相关专业、区域发展急需紧缺专业；4 月，

国家金融监督管理总局、工信部、国家发展改革委关于深化

制造业金融服务助力推进新型工业化的通知强调，通过债券、

直投股权、私募股权基金、创业投资基金、保险资产管理产

品等多种形式，为战略性新兴产业提供长期稳定资金支持。

从国际上看，战略性新兴产业是各国竞相角逐的新赛道、

新经济。美国 2023 年制定多项科技政策促进量子技术、生物

燃料、数字技术等发展。在半导体方面，计划 2023 年至 2028

年每年投入 1 亿美元；在新能源方面，宣布分批投入 2.96 亿

美元、 17.79

亿美元和 15.34 亿美元，用于支持生物燃料、清

洁氢能和碳捕集利用与封存技术研发。

战略性新兴产业是引领未来的新支柱、新赛道。这可以

从新质生产力、产业升级、国际竞争几方面理解。

第一，战略性新兴产业以先进技术为支撑，是发展新质

生产力的主阵地之一。从技术进步与经济增长的互动关系看，

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回顾全球经济发展史，在 19 世纪以前全球经济增长较为缓

慢。工业革命带来生产力跃升，经济实现快速增长。进入新

时代以来，新一轮科技革命和产业变革迅猛推进，迫切需要

转变发展方式，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变

革。战略性新兴产业正是孕育、应用这些新技术的优质土壤，

它以数字技术等诸多通用目的技术为支撑，具有强大的渗透

与融合能力，能够与各产业深度融合，推动生产效率提升。

近年来，以数字技术与传统产业深度融合为表征的产业数字

化已成为数字经济发展的主流趋势。与此同时，作为技术创

新的前沿，战略性新兴产业不仅自身发展迅速，而且引领和

带动其他产业的技术创新，产生积极示范效应。

第二，战略性新兴产业具有强大辐射作用，是推动产业

结构优化升级的着力点。从产业发展的角度看，战略性新兴

产业的兴起不仅是新技术在本领域的突破和应用，更重要的

是通过在供给侧创造新产品，带动上下游产业链条升级和更

新。以新能源汽车产业为例，终端产品新能源汽车的创新，

可带动上游电池、电机、电控等关键领域技术创新，并推动

形成新的产业动能。作为新能源汽车的核心部分，我国动力

电池的材料和新技术应用不断取得突破，当前已形成全球产

业链最全、规模最大的动力电池产业体系。因此，发展壮大

战略性新兴产业，将通过产业链的带动作用，不断形成新的

产业集群和产业生态，推动产业结构优化升级，为经济高质

量发展提供坚实支撑。

第三，战略性新兴产业有利于自主创新能力跃升，是塑

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标签： #二十大 #报告 #研讨

摘要：

发展壮大战略性新兴产业习近平总书记强调，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道。党的二十大报告围绕建设现代化产业体系作出部署时强调，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。引领未来的新支柱新赛道什么是战略性新兴产业？如何理解战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道？张辉...

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