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在应急管理工作会议上的讲话：扎实推进

基层应急管理现代化建设

同志们：

习近平总书记在党的二十大报告中提出完善国家应急

管理体系，强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维

护国家安全和社会稳定”。基层应急管理是国家应急管理的

重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的

重要内容。2023 年 11 月，习近平总书记在北京和河北考

察灾后恢复重建工作时强调，特别要完善城乡基层应急管

理组织体系，提升基层防灾避险和自救互救能力。今年 2 月

19 日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会

第四次会议，审议通过《关于进一步提升基层应急管理能力

的意见》。提升基层应急管理水平，必须着力完善体系、提

升能力，突出防范化解重大安全风险，深入推进基层应急

管理体系和能力现代化，为全面建成社会主义现代化强国

创造良好安全环

境。

一、深刻认识推进基层应急管理现代化建设的重要意义

基层应急管理现代化是构建国家应急管理理念、体系和

能力三重现代化的关键所在。推进基层应急管理现代化建设

对现代化强国建设具有重要意义。

(一)基层应急管理现代化是维护基层社会安全稳定大

局的重要保证。习近平总书记指出：“防灾减灾救灾事关人民

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生命财产安全，事关社会和谐稳定。”推进基层应急管理现代

化是以人民为中心的发展思想在基层贯彻落实的真实写照。

基层应急管理现代化重视“人民至上、生命至上”的管理理

念，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，将其列为

基层坚守的首要目标和基本底线，尽可能降低灾害发生的风

险和灾害可能造成的损失，为维护灾后基层社会稳定发展提

供坚实的安全保障。基层应急管理现代化尤其强调依靠群众，

坚持群众观点和群众路线，拓展人民群众参与的有效途径，

动员全社会力量参与，为维护灾后基层社会安全稳定提供可

靠的群众基础和强大的内生动力。

（二）基层应急管理现代化是推进国家治理体系和治

理能力现代化的必然要求。习近平总书记指出：“应急管理

是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。”中国特色

社会主义进入新时代，推进国家治理体系和治理能力现代

化，需要健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理

机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化和专业化水

平。基层应急管理现代化要求树立科学化、系统化的管理

意识，重视全周期风险管理、综合减灾和科技赋能，有助

于提升基层治理效能。基层应急管理现代化还有助于构建

在基层党委统一领导下，政府部门协同、政社合作的综合

应急治理格局，充分发挥社区村居前沿阵地作用，增强社

会各方参与度，为高效统

筹发展与安全提供坚实的基石。

（三）基层应急管理现代化是推进国家应急管理现代化

建设的题中之义。习近平总书记要求各级党委和政府要切实

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承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强调“维

护公共安全体系，要从最基础的地方做起”。我国基层社区

分布广，灾害种类多样、发生频繁、隐患多源，防不胜防。

基层又是灾害发生的主要承受地区。因此，基层是防灾减

灾的第一道防线，也是最重要的防线。基层的应急管理能

力和水平，在很大程度上影响着国家安全和发展，应该成

为国家应

急管理体系建设的重点。

二、充分肯定基层应急管理现代化建设的显著成效

在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的十八

大以来，在习近平总书记关于应急管理的重要论述指引下，

我国基层应急管理现代化建设取得历史性成就，基层应急管

理体系和能力建设全面加强，为维护国家安全、社会稳定和

经济发展大局提供了坚强保障。

（一）基层应急管理制度体系基本形成。《中华人民共

和国突发事件应对法》《“十四五”国家应急体系规划》等

法律法规和政策文件相继颁布，关于基层应急管理体系和

能力现代化的总体思路、发展目标、主要任务和保障措施

等一系列重要制度建立。应急管理部印发的《乡镇（街

道）突发事件应急预案编制参考》和《村（社区）突发事

件应急预案编制参考》，聚焦基层应急预案编制涉及的工作

原则、程序步骤、指挥机构、预警传播、信息报告、应急

响应等关键内容。基层应急管理领域法规政策和制度标准

体系持续完善，为全国各乡镇（街道）和村（社区）加强

应急管理现代化建设提供

了法律保障和标准指引。

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标签： #二十大 #讲话 #报告

摘要：

在应急管理工作会议上的讲话：扎实推进基层应急管理现代化建设同志们：习近平总书记在党的二十大报告中提出完善国家应急管理体系，强调“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”。基层应急管理是国家应急管理的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要内容。2023年11月，习近平总书记在北京和河北考察灾后恢复重建工作时强调，特别要完善城乡基层应急管理组织体系，提升基层防灾避险...

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