关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告.docx

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关于经开区全面推行工业用地“标准地”改

革的调研报告

近年来，经济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅

《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的意见》(国

办发〔2020〕24 号)精神和省委、省政府、市委、市政府

关于进一步优化营商环境的工作部署，学习借鉴江浙先进

经验做法，强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地

资源配置效率，发挥要素集成效应，探索实施按标出让制

度，走出一条净地出让、审批快速、服务集成、保障有力

的项目落地快车道，为全省“标准地”改革，推广提供了

可学可鉴、可

触可及的典型示范。

一、改革成效

(一)基础设施先行，项目建设有保障。近年来，经济

技术开发区抢抓“一带一路”倡议机遇，大抓园区基础配套

建设，实施道路、蒸汽、供热、供水等项目 58 项。具体建

设内容包括：建设市政道路约 53 公里；新增换热站 5

座，延伸供热、供汽管线 12.9 公里；敷设给水管线 60 公

里，扩建排水管线 28 公里；实施污水处理厂扩容改造，

促进园区污水日处理能力涨幅超过 200%, 新增中水回用

管线 8 公里；优化搬迁输电线路约 9.6 公里，扩充可建

设用地 2199 亩；陆续建成标准化厂房一期、二期、三期

工程，累计完成建筑面积

约 162729 m², 为园区中高端制造项目落地提供沃土；启动

建

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设综合管廊工程（主要敷设蒸汽，氮气，氢气，氧气，硫酸，

盐酸，双氧水，液碱，硫酸镍，硫酸钴等管线

），

总长度

5.45km，实现了项目建设保障由“五通一平”（通水、通电、

通路、通气、通讯、土地平整）到“七通一平”（通水、通

电、通路、

通讯、通暖、通汽、排水、平整土地）的跨越。

（二）区域评估指导，审批环节更明确。经开区通过开

展稳评、水土保持、压覆重要矿产资源等 7 项区域评估，

明确评估范围内社会稳定风险评估、水土保持评估以及部

分节能评价不再单独编制项目评价报告，达到了减轻企业

负担、节约社会资源、加快项目落地的效果。具体区域评估

成果有：一是通过稳评、灾评，认定经开区全区域社会风险

级别（均处于低风险）及地质灾害级别（一级）。二是通过

水土保持评价，确定园区综合水土流失防治责任目标（水

土流失治理度 80％，土壤流失控制比 0.8，渣土防护率达

88％，林草植被恢复率 90％，林草覆盖率 5％）。三是通

过节能评估，形成节能承诺备案管理负面清单（包含六大

高耗能行业项目，能耗高于 1.157 吨标煤／万元项目，

新增综合能源消费量大于 5000 吨标煤项目及国家政策要

求和企业自愿要求报告编审制的项目）。四是经水资源论证，

提出入驻经开区企业水耗管控及中水资源化建议。五是通过

压覆重要矿产资源评估，明确经开区所辖范围存在部分重

叠矿业权（矿产地）2 处、探矿权 1 处，确定矿权与探矿

权分别采用“不可压覆”和“不做压覆处理”的措施。六是

经规划环评分析，提出大气、水

资源、水环境、地下水、土壤、固体废物等环境影响缓解对

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策和措施，提供碳排放、园区监测监控、以及环境准入清单

指导意见。

（三）标准指标约束，需求牵引更精准。改革初期，经

开区搭建“标准地”出让指标框架，明确指标按照产业、能

耗、环境、安全、规划以及园区保障供给六大类别编制，制

定亩均税收、固定资产投资、单位能耗增加值、容积率等 23

项二级指标（其中：产业类指标 2 项，能耗类指标 3 项，

环境类指标 4 项，安全类指标 3 项，规划类指标 5 项，

保障供给类指标 6 项

），

实施动态管理扩增能耗及环保二级

指标 6 项（涉及耗水、二氧化碳及二氧化硫排放控制

），

土地出让公示中采用 3＋X、5＋X 分类定标模式（3、5 为

已明确的基本指标，包括投资强度、亩均税收、能耗、容

积率、建筑密度； *为动态调整指标，主要针对部分重点监

控产业，强化能耗、环保指标约束

），

实现了土地供给、部

门要求及园区招引意向深度融合，达到了从源头上剔除低

效、高耗、低附加值项目

的目的。

（四）简审免审并举，开工建设更快速。园区转变审批

方式，明确用地规划、开工建设、竣工验收等审批时间节点，

实现由“先批后建、串联办理、事前审批”向“先建后验、

并联办理、事后监管”的转变。一是打通项目免审通道，启

动免审事项 8 类，其中由批转验事项 3 类（包含丁戊类建

筑消防设计审查、雷电防护装置设计审核、净空复核），承

诺免审事项 5 类（包含基础设施报装、燃气报装、供电报

装、防

空地下室建设、生产建设项目水土保持自主验收）。二是健全

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关于经开区全面推行工业用地“标准地”改革的调研报告近年来，经济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的意见》（国办发〔2020〕24号）精神和省委、省政府、市委、市政府关于进一步优化营商环境的工作部署，学习借鉴江浙先进经验做法，强化“要素跟着项目走”保障机制，提高土地资源配置效率，发挥要素集成效应，探索实施按标出让制度，走出一条净地出让、审批快速、服务集成、保障...

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