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区人民法院党组书记、院长在理论中心组

上的发言

同志们：

习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天

下安”。基层治理是国家治理的基石，推进国家治理体系和治

理能力现代化，需要抓好基层治理现代化这项基础性工作。

基层法院作为国家审判机关参与基层社会治理、提供司法服

务的前沿阵地，应充分贯彻落实能动司法理念，延伸和发挥

司法职能，在源头预防化解矛盾、服务基层群众、参与社会

治理等方面积极作为，不断促进基层治理体系和治理能力现

代化。

一是坚持党的领导，筑牢政治根基。基层治理关键在

党。坚持党的全面领导是加强和创新基层治理的根本保

证。人民法院必须在参与社会治理的全领域、全过程中，

始终坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方

的领导核心作用，为提升基层社会治理效能提供根本政治

保证。要深入贯彻落实习近平法治思想，明确基层人民法

院在国家法治化治理中肩负的重要使命，坚持能动履职，

整合各方资源，将党的理论思想、方针政策转化为开展社

会治理的新思路、新举措，全力推进司法审判工作与基层

社会治理的互促互融。要加强基层党组织建设，推进党建

工作与审判执行工作深度融

合。持续推进人民法庭融入基层社会治理体系，坚持把支部

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建在庭上、让党旗飘扬在审判一线，提升基层社会治理法治

化水平。

二是聚力多元解纷，深化三源共治。习近平总书记强调：

“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。”人

民法院必须树牢“抓前端、治未病”工作理念，不断完善多

元纠纷化解工作体系，一体推进诉源治理、执源治理、访源

治理，最大限度把各类风险防范在基层、化解在源头、消灭

在萌芽。要深耕诉源治理，打造新时代“枫桥式人民法庭”，

立足法庭辖区产业特色、文化特色和矛盾纠纷特点，积极

运用“中国移动微法院”“共享法庭”等数字化司法工作平

台，通过云上咨询、在线调解、在线诉讼等方式，妥善化

解邻里、家庭矛盾纠纷，依法审理乡村旅游、民宿经济等新

业态纠纷，切实维护基层社会稳定。要深推执源治理，聚

焦执行工作衔接不畅、联动不足等制约瓶颈，不断完善执源

治理配套机制，搭建涵盖“区（县）、镇（乡）、村”三级

联动分层递进、衔接配合的多元纠纷解决平台，推进人民法

院与多部门联动的广度和深度，努力打造全方位协作执行

网络，使行业领域与执源治理深度融合，从源头上实现案

结事了。要深化访源治理，立足“有信必复”小切口，精

准甄别信访投诉请求，强化依法分类处理，强化判后答疑、

释法明理和判后回访工作，以信访工作“质”的提升促进矛

盾纠纷“量”的化解，努力

解决群众急难愁盼问题。

三是延伸司法职能，促进长效常治。求木之长者，必固

其根本；欲流之远者，必浚其泉源。面对高位运行的案件量、

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日益沉重的办案压力，以及基层社会治理的实际形势，人民

法院必须从“源”治“水”，着力从源头上化解矛盾纠纷，为

建设共建共治共享的社会治理格局贡献司法力量。要发挥司

法裁判的示范引领作用，坚持“一个案例胜过一沓文件”司

法理念，以培育典型案例、精品案例为抓手，充分发挥案例

在释法说理、宣传教育、指导办案等方面的作用，将纠纷止

于未发、化于未诉，实现“审理一案、指导一片”的社会治

理效果。要跳出个案解类案，将个案作为类案研究的切入点

和抓手，及时发现和解决审判管理、社会治理中的深层次问

题。在充分沟通的基础上，及时向政府和有关单位提出司法

建议，助力社会大局稳定、营商环境优化、法治政府建设，

努力实现司法审判工作最佳效果。

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摘要：

区人民法院党组书记、院长在理论中心组上的发言同志们：习近平总书记深刻指出：“基层强则国家强，基层安则天下安”。基层治理是国家治理的基石，推进国家治理体系和治理能力现代化，需要抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层法院作为国家审判机关参与基层社会治理、提供司法服务的前沿阵地，应充分贯彻落实能动司法理念，延伸和发挥司法职能，在源头预防化解矛盾、服务基层群众、参与社会治理等方面积极作为，不断促进基层治理...

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