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规划局关于城乡一体化发展的调研报告

党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”;《国务院关于

支持某地加快建设中原经济区的指导意见》也明确指出，“统

筹城乡规划，优化村庄布局，积极稳妥地开展新型农村社区

建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就

业、农村环境改善”。怎样才能持续走好“两不三新、三化协

调、四化同步”的科学发展之路?如何促进社区规划与产

业、土地和服务规划“四规”合一，真正探索一条实现城

乡发展一体化的有效途径?带着这个问题，我们按照市政府

关于新型城镇化调研的统一部署安排，对我市村庄规划建

设情况与

产生的问题进行了专题调研：

一、某地市域内村庄基本情况

2012 年，我市共有行政村 2132 个，自然村 7025 个。

其中城市规划控制区外行政村 1420 个，自然村 3289 个，

村庄占地 45.8 万亩，人口 245.63 万人，人均村庄占地

0.186 亩。大部分村庄产业基础十分薄弱，工业、商业、

农业龙头企业很少；农民就业渠道单一，主要以常规的粮

食生产为主，多数青壮年劳动力外出务工，老人、妇女则

留家从事农业生产，只有个别村民从事小规模畜牧养殖或温

棚种植；村庄内道路硬化率低、坑洼不平，垃圾乱倒、污

水乱排、杂物乱堆、牲畜乱养现象严重，卫生院、中小

学、幼儿园、银行、超市等

公共服务场所规模偏小、参差不齐。

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二、目前村庄建设存在的主要问题

近些年来，随着我市农村经济社会的迅速发展、新农

村建设的逐步推进，村庄建设、农民建房热潮持续升温，

农村的居住条件明显改善，生产生活水平大幅提升，村庄

面貌发生了巨大变化。但是，受城乡二元结构、公共财政

体制、思想观念守旧等一系列因素的影响，农村村庄建设

中也出现了诸多问题，基本上处在自发、无序的状态，造

成土地及人财物的浪费，制约着农村的可持续发展。主要

表现在以下几个

方面：

（一）村庄布局散乱

由于农民自身素质、传统观念和历史等原因，很多乡村

基本没有进行科学的规划，农民建房不经设计，沿袭历史、

随处而建，比较凌乱；同时，相互攀比、多占宅基地、建新

不拆旧的现象普遍村庄。即使有规划的村庄，也因群众法制

观念不强、基层干部规划意识落后、监督管理不到位等导致

村庄规划落实难度较大，形成“有新房无新村”的散乱状况。

（二）人均占地偏大

根据我省有关村庄规划技术标准，人均建设用地一般

为 0.15 亩，平原地区还应再降低。而我市现状人均建设

用地达到 0.186 亩，其中某地市最高，达 0.276 亩，远

远超出了相关要求。大量的村庄建设用地占用了有限的土地

资源，造了一定程度的土地浪费，相对制约了农业生产、

工业发展的用

地需求。

（三）“空心村”现象严重

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近些年来，随着国家计划生育政策深入人心，农村人的

婚育观念也出现了较大变化，农村人口增长速度逐渐变缓；

而且大量的农村劳动力外出务工，多数学生毕业后留居城市，

不少村里只剩下留守的妇女、儿童和孤寡老人，甚至人去巢

空，全家一起出去打工赚钱，形成了“空心村”现象。这一

现象在一些偏僻的村庄中更为突出，造成土地利用不合理。

（四）房屋状况破旧

由于农村现状房屋大都是上世纪所建，多是普通砖瓦房，

更有部分是土坯房，房屋年久失修，质量状况不佳，有些甚

至已成为危房。另外，农民建房往往凭借传统经验，不经专

业技术设计，即使是新建的房屋，也存在一定的安全隐患，

尤其是抗震性能令人堪忧。

（五）基础设施较差

新农村建设中虽然已经实施了“村村通”工程，但只是

行政村与行政村之间互通了油路，很多自然村庄内部道路

硬化率低，路面坑洼不平，往往“晴天一片土，雨天一滩

泥”；道路狭窄，无法满足较大农用机械的通行；村内没

有路灯或路灯不亮，到了夜晚就黑灯瞎火；村里很少接通

自来水，家家户户各自打井取水；没有专门的排水管沟、

公厕，柴草乱

堆、污水横流、电线乱拉、人畜混居现象十分普遍。

（六）公共服务短缺

长期以来，我国发展的重心都在城市建设，公共财政

对农村地区的覆盖范围和支持力度小，导致农村的公共服

务设

施建设严重滞后，服务水平与城市相比存在明显差距。目前

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摘要：

规划局关于城乡一体化发展的调研报告党的十八大提出，“推动城乡发展一体化”；《国务院关于支持某地加快建设中原经济区的指导意见》也明确指出，“统筹城乡规划，优化村庄布局，积极稳妥地开展新型农村社区建设试点，促进土地集约利用、农业规模经营、农民就近就业、农村环境改善”。怎样才能持续走好“两不三新、三化协调、四化同步”的科学发展之路？如何促进社区规划与产业、土地和服务规划“四规”合一，真正探索一条实现城乡...

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