关于激发税务基层干事创业活力的调研报告.docx

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关于激发税务基层干事创业活力的调研报

告

作为服务群众的“最后一公里”,税费政策的“最终执行

者”,税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着

税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能

充分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量推进，“为国聚

财、为民收税”的使命担当能不能落实到位。然而，当前相

当多的基层税务机关和税务干部，确实存在干事创业动力、

氛围不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离群众等严重

问题。有鉴于此，本文从税务基层干事创业的现状出发，分

析导致税务基层干事创业活力不足的原因，并有针对性地提

出改进措施和意见建议。需要说明的是，本文所讨论的税务

基层，特指县区级以下税务机关。

一、税务基层干事创业活力不足的突出表现

中国特色社会主义进入新时代，中华民族伟大复兴的目

标从未如此之近。然而，实现伟大梦想需要伟大斗争，需要

包括税务人员在内的十四亿人民朝着共同目标作出持久不

懈的努力。税务基层干事创业活力不足，如果始终如此，势

必会对于工作主动性、积极性和创造性造成严重影响。

(一)存在“躺平”心态，缺乏干事热情。当前，相当

一部分基层干部队伍中正悄然刮起一股“躺平”风潮。一方

面，多数处于 40 周岁以上且未担任领导职务的税务干部，

普

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遍存在“退居二线”“提前养老”的职业倾向；另一方面，

部分年轻干部面对繁重的改革任务、复杂的工作情况，难

以适应工作压力，不善于处理人际关系，易受网络不当言

论等错误思潮影响，在心态上产生了“一躺了之”的消极

情绪，失

去了年轻人应有的朝气和干劲。

（二）存在“被动”思想，缺乏创新激情。部分基层

税务干部存在思想偏差，认为工作“干和不干一个样、干

多干少一个样、干好干赖一个样”，甚至认为“干得多、错得

多”，由此产生“被动”“应付”思想，在贯彻上级下发文

件精神、落实上级部署工作任务时，选择不求有功、但求

无过。还有部分基层税务干部尚未适应新时代税收工作的

新形势、新要求，习惯于用“老方法”应对“新问题”，感

到难出成果、难出“亮点”，由“不会干”导致“不愿干”，

由“主动干”转

变为“被动干”。

（三）干部队伍凝聚力、向心力不足。基层税务机关

作为具有特定目的的组织，其各项工作任务往往需要基层

各部门和税务干部之间的有效沟通、团结协作，才能高效、

高质量完成。但当前税务基层普遍存在部门之间只讲责任、

不讲担当，互相推诿，相互扯皮，同事之间只谈工作、不

谈理想

的氛围，没有形成干事创业的强大合力。

二、税务基层干事创业活力不足的成因分析

（一）从内因上看，主要存在以下两个突出问题。一

是干部队伍年龄呈现“老化”“断层”。以某市 A 区税务局

为例，

根据调查，该局干部队伍平均年龄为 46 周岁， 40 周岁以下

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新生力量占比仅为 X%，占比最大人群的年龄段为 41-50 周

岁，据此可以推测，该局干部队伍将在未来 5- 10

年迎来老

化高峰。一方面，基层干部队伍“老化”“断层”带来的最

直接问题是工作精力不足，难以适应税收征管改革带来的高

强度、复杂性工作，因而易产生挫折感乃至“躺平”心态。

另一方面，基层干部队伍“老化”“断层”往往还伴随着知

识、技术和观念的落后，在一定程度上导致基层干部队伍产

生认识偏差和本领恐慌。二是干部队伍学历层次偏低。以

A 区税务局为例，该局全日制本科学历人员占比仅为 X

%，全日制研究生学历人员占比为 X%，与学历层次密切相

关的是基层税务干部队伍目前的知识素养，特别是信息技

术、外语、理论研究等专业素养，难以满足税收现代化发展

的客观需要。知识更新不及时或者无效等本领恐慌问题随

着智慧税务建设等工作的推进更为凸显，能力不足一定程

度上挫伤了基层干部

干事创业的积极性。

（二）从外因上看，主要存在六个方面的问题。一是组

织文化建设流于形式。基层组织文化建设工作得不到应有重

视，税务干部工作之外的思想情感和文化交流不足，干部的

心理、生理、价值需求得不到应有关注和满足，导致集体工

作目标与干部个人价值取向割裂，进而导致基层干部队伍凝

聚力、向心力缺失。二是干部保障体系弱化导致人才流失。

优秀人才往往具有更高的价值需求，期望更宽广的工作平台

更多的晋升机会、更优质的办公环境、更好的生活条件等等。

这些条件往往是税务基层的短板弱项，人才在基层的归属感、

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关于激发税务基层干事创业活力的调研报告作为服务群众的“最后一公里”，税费政策的“最终执行者”，税务基层干劲足不足、活力强不强，很大程度上影响着税收在国家治理体系中基础性、支柱性、保障性作用能不能充分发挥，税收治理现代化进程能不能高质量推进，“为国聚财、为民收税”的使命担当能不能落实到位。然而，当前相当多的基层税务机关和税务干部，确实存在干事创业动力、氛围不足现象，不同程度地存在精神懈怠、脱离群众等...

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