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关于全市养老服务体系建设的调研报告

2015 年至 2023 年， ** 市 60 岁及以上老年人口数量

从 *** 万人增至***万人，增幅为 41.3%,占总人口的比

重从 11.82%提升至 16.95%,老龄化程度日益加深。由于

城市家庭的小型化和农村劳动力向城市转移，目前，全市

30%以上的老年人处于空巢和留守状态，而且这一比例还在

持续升高。同时，随着低龄老年人逐步高龄化，需要长期照

护的老年人比例也在不断攀升。让老年人老有所养、老有

所依，是全社会关注的热点问题，也是**市面临的全局

性、长期性、战略

性问题。

一、养老服务体系建设现状和成效

加强制度设计，养老服务制度框架进一步完善。**市委、

市政府高度重视养老服务工作，把养老服务政策落实情况纳

入对县(市、区)党委政府的综合考评事项，建立由常务副

市长任总召集人、27 个部门参与的养老服务联席会议制

度。制定出台全面放开养老服务市场、加强新时代老龄工

作、推进基本养老服务体系建设等 10 余个制度性文件，

为加快**

养老服务发展提供了有力的政策支撑。

加大资金支持力度，养老服务供给持续增加。**市持续

加大一般公共预算资金投入。2020 年以来，中央、省级、

市级累计投入养老服务体系建设补助资金**亿元，全面推

进城

镇地区“街道一社区一小区一家庭”四级服务网络和农村地

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区“县―乡―村”三级服务网络建设。目前，全市建成和

在建各类养老机构 1148 个，运营的养老机构 840 所，机

构运营床位 9.46 万张，护理型床位 5.9 万张，护理型床

位占运营养老床位的 62.31%，比“十三五”末增长了

15.91 个百分点。全市建成和在建街道级养老服务中心

222 个，城乡社区居家养老服务中心 4751 个，农村老年

活动室 8476 个，社区养老服务设施覆盖率达 88.7%，比

“十三五”末增长了 38.6 个百分点。社会参与、功能齐全、

服务多样、可持续发展的

养老服务网络初步形成，有效供给持续增加。

加大政策扶持力度，养老事业与产业协同发展。 **市

持续加大政策扶持力度。自 2020 年起，市级每年筹集资金

1.58 亿元，建立了社会兴办养老机构每床 6000—12000 元

的一次性建设补助、每床每月最高 280 元的运营补助、在

运营补助基础上再上浮 20%的运营困难补助、每床每年

80%的综合责任保险补助、民办养老机构消防改造补助等扶

持政策，撬动社会资本 40.55 亿元。实施公办养老机构

社会化改革，引导社会资本投入基础设施和专业服务能力

建设。积极推动养老领域新增专项债券项目申报，争取专

项债券资金 7.68 亿元。目前，全市社会力量经营养老机

构 284 家，实现养老事业与

产业协同发展。

抓牢关键环节，基本养老服务质量明显提升。组织开展

养老院服务质量建设专项行动、民办养老机构消防安全达标

提升行动，完成 1.08 万个隐患点整治。实施“康养云师

傅”

培训工作计划，培训养老护理人员 7.4 万人次，所有养老机

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构负责人轮训一遍。推广“医养结合”模式，医养结合的养

老机构达 166 家，养老机构与医疗机构签约率达 98%，养老

机构照护服务能力大幅提升。开展新时代“老年幸福食堂”

建设行动，全市开展老年助餐服务的机构（站点）达 499 个。

开展困难老年人居家适老化改造行动，全市已完成适老化

改造 5.4 万户。成立市级养老服务标准化委员会，制定一

批市级养老服务行业标准，对 327 家获得相应等级的养老

院进行

表彰、授牌，给予资金激励。

二、存在的主要问题及原因分析

**市养老服务体系建设虽然取得了一定成绩，但是作

为 “未富先老、未备先老”的市份，与国家的发展目标要

求相

比，仍有一定差距。

对养老服务形势认识不足，重视不够。一些地方对日

益严重的人口老龄化带来的重大社会影响认识不足，养老

工作还停留在对特困老年人养老的兜底性保障，对普惠性

的基本公共服务提供重视不够。部分地方对老龄化加速发

展所带来的传统家庭结构深刻调整、家庭功能弱化，以及

养老专业服务需求不断增长的机遇和问题认识不足，理念

不新、合力不足、投入不多、督导不力，导致养老服务供

给侧结构性矛盾

较为突出。

老年人消费能力不足，消费意愿不强。一是困难老年人

基数大，基本养老保险收入较低。**市现有*万名低保老年人、

*万名特困供养老年人。部分农村老年人的收入主要是自己

生产经营所得，外加子女赡养费用，随着年龄增长，用于医

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公文阁（gwg365.cn）——备用地址：58wps.com关于全市养老服务体系建设的调研报告2015年至2023年，**市60岁及以上老年人口数量从***万人增至***万人，增幅为41.3%,占总人口的比重从11.82%提升至16.95%,老龄化程度日益加深。由于城市家庭的小型化和农村劳动力向城市转移，目前，全市30%以上的老年人处于空巢和留守状态，而且这一比例还在持续升高。同时，随着低龄老年人逐步高龄化，需要长期照护的老年人比例也在不断攀升。让老年人老有所养、老有所依，是全社会关注的热点问题，也是**市面临的全局性、长期性、战略性问题。一、养老服务体系建设现状和成效加强制度设计，养老服务制...

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