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关于全县国有资产盘活情况的调研报告

按照县人大常委会 2024 年工作要点安排，县人大常

委会副主任吴飞带领预算审查室、财经工委、监司工委组

成人员对我县国有资产盘活情况进行了专题调研，现将调

研情况

报告如下：

一、全县国有资产盘活工作开展情况

去年以来，随着疫情防控平稳转段，经济社会逐步恢复

增长，但是受房地产市场等各种因素影响，政府基金收入持

续下滑，地方财政收支矛盾十分突出，依然面临紧平衡压

力。加之地方政府债务风险防控的要求，积极扩大有效投

资面临资金压力。为全面贯彻落实中央、省关于进一步盘

活存量资产、扩大有效投资各项要求，形成存量资产和新

增投资的良性循环，全面提升基础设施运营管理水平、拓

宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风

险、降低企业负债水平，县政府及有关部门持续加大县域

内低效闲置国有资产盘活力度，提高国有资产的利用率，

致力于破解县域发展

资金制约困境，有效助推县域经济社会高质量发展。

(一)高位推动，摸清底数。盘活工作启动以来，经县

委研究同意，成立了 X 县存量资产盘活领导小组，在领导

小组高位推动下，由财政局(国资委)牵头，在全县范围

内开展国有资产清查。通过自查、分类审查、核实、汇

总，全县

75 家行政事业单位资产总额 X 亿元(账外资产 X 亿元),

其

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中：教育系统资产总额 X 亿元；卫生系统资产总额 X 亿元。

通过进一步梳理分类分析，摸排有效资产 X 处 X 亿元。其中：

重点领域资产 X 处，资产总价值 X 亿元；开发区资产 X

处，

资产总价值 X 亿元。

（二）强化调度，分类实施。领导小组每周定期召开资

产盘活推进会，并责成牵头部门将有效资产按照产权是否清

晰、能否直接变现、是否具备融资条件等情况梳理分类，形

成详尽有效的资产台账，并及时掌握资产盘活过程中存在的

问题，动态分解资产盘活任务，分类推进。截至目前，文体

旅局名下 X 广场商铺已成功办理产权证；X、X 等六条河道

河工用地经营权无偿划转给县建投集团； X、X 等三条河道

河工用地经营权无偿划转给县交控公司；将 X 市 X 园场等

七家农场土地使用权无偿划转给 X 市乡村振兴投资开发有

限公司，待审计完成后评估入账；将 X 县 X 中心粮站等七

家粮食企业股权无偿划转给 X 市乡村振兴投资开发有限公司，

待 6 月底审计完成后评估入账；水厂等资产供水公司已

入账，待 5 月

底划转结束后由交投并表入账。

（三）先易后难，理清路径。随着资产盘活工作的逐步

推进，从分类梳理的资产现状出发，采取先易后难、逐个击

破的方式，对上述广场商铺、河工用地、国有粮站和农场产

权等采取容缺办理机制，注入国有公司，壮大净资产，提高

国有企业投融资能力，已经取得初步进展。同时对开发区范

围内科创大厦、安置房剩余房源、已收储土地和厂房等资产，

由国有金融投资控股有限公司与自规局、住建局、土地发展

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中心等部门积极开展会商，探索市场化出让、出售、公开挂

牌等路径，切实实现资产有效盘活和保值增值。

二、资产盘活工作中存在问题

（一）盘活资产底数尚需进一步摸排梳理。2022 年以来，

国务院及财政部等各部委多项政策连续出台，相关政策体

系逐步深化完善，存量国有资产盘活进入系统推进新阶段，

资产盘活的覆盖范围逐步扩大，国办法〔2022〕19 号文件

明确盘活存量资产重点方向为重点领域、重点区域和重点

企业。从我县资产盘活工作开展情况看，目前仅限于行政

事业单位及部分国有农林场站及园区等，对国有企业存量资

产，特别是历年来通过投资驱动形成的可经营性存量资

产还需进一步盘查梳理，有效全面盘活，形成存量资产和

新增投资的良

性循环。

（二）盘活资产方式尚需进一步研究探索。国务院文件

对优化完善存量资产盘活方式提出通过不动产投资信托基

金、PPP、产权交易、改扩建结合、兼并重组及发挥国有资本

投资和运营公司功能作用等 7 种方式实现存量资产优化盘活。

X 省政府 X〔2022〕X 号文件结合我省实际从 9 大领域分别

指导性地提出了分类盘活的方式方法。我县目前资产盘活方

式仅限于产权转让、股权注入、出租、出售和土地招拍挂

等路径，灵活运用资产证券化、TOT、ROT 和引入民营资本

及战略

投资方面尚需进一步研究和探索。

（三）盘活资产潜在价值尚需进一步挖掘。对已经通过

一定方式盘活的资产，特别是通过产权、股权转让或注入等

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摘要：

关于全县国有资产盘活情况的调研报告按照县人大常委会2024年工作要点安排，县人大常委会副主任吴飞带领预算审查室、财经工委、监司工委组成人员对我县国有资产盘活情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下：一、全县国有资产盘活工作开展情况去年以来，随着疫情防控平稳转段，经济社会逐步恢复增长，但是受房地产市场等各种因素影响，政府基金收入持续下滑，地方财政收支矛盾十分突出，依然面临紧平衡压力。加之地方政府债务...

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