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关于跨境电商发展现状、问题与对策探析

报告

跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电商平台

达成交易进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓

储送达商品、完成交易的一种国际性商业活动。近年来，随

着地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、国内生产要素成本攀

升以及新型冠状病毒肺炎疫情(以下简称“新冠肺炎疫情”)

等不利因素影响，传统货物贸易面临越来越严峻的形势。跨

境电商作为一种新型贸易形态，以其灵活多变、高交易效率、

低交易成本等优势，成为越来越多用户的首选购物方式。

2022 年，跨境电商销售额占全球零售总额的近 20%。

eMarketer 预测，到 2026 年在线销售部分的销售额将占全球

零售总额的近 1/4。

1.我国跨境电商发展现状分析

自 2015 年国务院批准杭州设立全国首个跨境电子商

务综合试验区(以下简称“跨境电商综试区”)以来，我国

跨境电商综试区不断发展壮大，截至 2022 年 11 月，国

务院已分 7 批次在全国 165 个城市开展跨境电商综试区建

设，覆盖了 31 个省域。跨境电商综试区的不断发展，使得

我国的跨境电商保持强劲增长，近五年来，我国跨境电商

规模增长了近 10 倍。据海关总署统计，2022 年我国跨境电

商进出口(含 B2B)

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2.11 万亿元，增长 9.8%。其中，出口 1.55 万亿元，增长

11.7%；进口 0.56 万亿元，增长 4.9%。跨境电商以数字经

济为媒介，实现了贸易型企业与生产型企业深度融合发

展，已成为我国推动对外贸易高质量发展的新动能，在稳

外贸和促消费中发挥着越来越重要的作用。

1.1 大力完善制度体系建设

以杭州、上海、宁波、广州、深圳、北京等城市为代表

的跨境电商综试区，通过构建“六体系两平台”（信息共享、

金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控体系；

线上综合服务平台和线下产业园区平台），破解了跨境电

商发展过程中的深层次矛盾和体制性难题，实现了跨境电

商制度体系再造，形成了适合跨境电商发展的政策制度体

系。

在国家层面，国务院相关部门制定通关、检疫、结汇、

税收和支付等一系列规范性政策法规，如便利化通关制度、

负面清单监管制度、产品质量安全监控制度、支付外汇管理

办法、税收管理规范化、便利化制度和支付机构结售汇市场

准入制度等。在地方层面，以杭州为例，杭州政府分别在 2016

年、2019 年、2023 年出台三个加快推进跨境电商发展的文

件；专门制定了国内首个地方法规《杭州市跨境电子商务促

进条例》，对杭州跨境电商发展的管理体制、发展规划、平台

服务、体系建设、促进措施等进行了明确的规定。全国其他

地区为了发挥跨境电商助力传统产业转型升级、促进产业数

字化发展、服务实体经济等方面的积极作用，也结合本地实

际情况陆续出台了一系列支持跨境电商发展的政策文件，为

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跨境电商发展创造了良好的制度环境，引导和推动跨境电商

持续健康创新发展。

1.2 全面推广实践创新经验

2017 年 10 月，商务部等 14 部门正式印发《商务部等

14 部门关于复制推广跨境电子商务综合试验区探索形成

的成熟经验做法的函》，将第一、第二批设立的 13 个跨境

电商综试区在“六体系两平台”形成的 12 个方面的成熟做

法（如简化通关手续、促进商业模式创新、加强品牌建设

等）向全国复制推广。此外，其他跨境电商综试区“六

体系两平台”也有一些新的探索和做法，有力支撑了中国

外贸转型升级和创新发展。

在“六体系”构建方面，具体实践包括：一是构建信息

共享体系。例如，北京跨境电商线上综合服务平台通过汇聚

各类政务数据和商业数据，利用大数据技术实现数据有序流

动和按需共享。二是创新金融服务体系。例如，上海支持跨

境电商零售进口企业以银行保函替代保证金的方式向海关

提交税款担保，拓宽信用融资渠道。三是建设智能物流体系。

例如，北京海外仓企业通过创新发展数字技术提供依托海外

仓的供应链协同服务、全球多仓多站点协同服务、自动化无

人仓储服务、智能预测补货服务等多元化服务，提升了海外

仓的运营效率。四是建立跨境电商信用体系。例如，杭州建

立跨境电商信用信息平台，提供电商主体身份识别、电商企

业信用记录查询、商品信息查询、货物运输以及贸易信息查

询等信用服务。同时，建立监管部门信用认证和第三方信用

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关于跨境电商发展现状、问题与对策探析报告跨境电商是指分属不同关境的交易主体，通过电商平台达成交易进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品、完成交易的一种国际性商业活动。近年来，随着地缘政治冲突、贸易保护主义抬头、国内生产要素成本攀升以及新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“新冠肺炎疫情”）等不利因素影响，传统货物贸易面临越来越严峻的形势。跨境电商作为一种新型贸易形态，以其灵活多变、高交易效...

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