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在 2024 年民主恳谈会制度建设专题座谈

会上的交流发言

尊敬的各位领导，同志们：

20 多年来，**市认真贯彻落实中央、省委决策部署，对

民主恳谈工作持续深化完善，不断创新形式，民主恳谈一直

保持着旺盛的生命力。从个人矛盾的化解到公共利益的协商，

从参与政府决策到监督政府花钱，从“线下对话”到“线上

互动”,**的民主恳谈，主题和形式随时代而变，但其初心和

内涵始终不变。如今，民主恳谈在**的市镇村三级全面展开。

据不完全统计，大到重大项目决策，小至群众烦心琐事，**

市已累计组织 3 万余场民主恳谈会，参与群众超过 50 万人

次，先后获第二届中国地方政府创新奖、中国城市管理进步

奖、中国社会治理创新范例 50 佳等荣誉，其创新形式参与式

预算获“2007 十大地方公共决策实验”、行业工资集体协商

制度入围第六届“中国地方政府创新奖”、“党建统领网格治

理”入选全国乡村治理体系建设首批试点。

一、创新恳谈载体，不断丰富基层民主政治形式

经过多年的传承与弘扬，** 民主恳谈已从初期对话式

恳谈、协商，深化到参与式决策、预算，并积极拓展到基

层社会治理各个领域。“决策型”政治协商。建立完善党委

政府科学决策机制，将民主恳谈充分融入党代会、人代

会、政协会议中，形成重大决策事项预告、联合调研、专

门会商、风险

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评估、联席会议等机制，保障重大决策落地见效。比如，每

年会商确定人大、政协年度重点调研课题，做到“三在前”

“两互动”，在重大问题协商决策之前、通过之前、实施之前，

协商课题的选择、确定和协商过程中，市委与市人大、市政

协双向互动。“参与式”预算协商。将民主恳谈与人大预算审

查监督有机结合，在全国首创“预算三审制”，开发建设“参

与式预算数智在线”应用，形成涵盖市镇两级、流程规范的

预算审查监督制度体系，实现预算全口径审查、全方位参与、

全过程监督。截至 2023 年底，通过参与式预算推动政府吸收

意见建议 193 条，调整预算资金 9543 万元，真正把财权关

进人民代表大会制度的“笼子”里。“自治式”基层协商。加

强民主恳谈与村居社区管理的有效衔接，探索确立“l+7+X ”

协商主体结构，深化“党建+恳谈+管理”微格治理模式，制

定《**市农村社区民主协商规程》，完善街道社区党组织领导

下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制，

聚焦村级发展重点事、群众反映烦心事、村级治理公共事开

展干群“面对面”恳谈，推动村级矛盾纠纷化解，满足群众

多元化需求、精细化服务等民生事项落地执行。2023 年以来，

通过恳谈解决环境综合整治、老旧小区加装电梯、村级集体

经济发展等民生问题 326 个。“对话式”行业协商。推行工资

集体协商，制定出台《行业性能级工资协商操作规范》，形成

行业协商谈效益、区域协商谈贡献、企业协商谈技术的“技

酬匹配”能级协商模式，为“扩中提低”助力共富开辟新路

径。全市 17 个区域、12 个行业、385 家单建工会企业单独开

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展能级工资集体协商，技术工人年度预期薪酬同比提升 8%，

获浙江省能级工资集体协商全域试点。

二、构筑恳谈体系，有序扩大基层民主参与渠道

从泥土里长出来的民主恳谈，始终在尊重基层首创中做

到与时俱进，通过平等对话解决分歧、通过民主协商凝聚共

识，以基层群众的有序政治参与不断巩固夯实党的执政基础。

议题全覆盖，协商多元化。建立议题收集机制，重点聚焦与

群众切身利益相关、协商结果具备落实条件等方面，从城中

村改造、基础设施建设、学校选址等重大项目决策，到公厕

改革、垃圾分类、公交线路规划等群众烦心琐事，每年确定

若干专题恳谈主题，分层分级组织开展民主恳谈、进行决策

协商，使政府行政决策和基层群众意愿实现最大公约数。参

与全方位，协商制度化。建立代表科学产生机制，综合运用

自愿参与、邀请参与、抽签参与和网络互动等四种参与方式，

鼓励与协商事项相关的个人、利益群体、社会组织、专业人

士参与协商恳谈，在参与者和参与方式、协商的过程以及协

商的共识与决策等环节，不断健全完善民主恳谈的运行机制

和制度程序，持续推进民主恳谈的制度化、规范化、法治化

建设。相继出台《中共**市委关于“民主恳谈”的若干规定》

等规范性文件 20 多个，确保从市委书记、市长到“两代表

一委员”，从街村干部到普通群众，均可成为恳谈参与主

体。城乡全贯通，协商数字化。出台《**市农村社区民主协商

规程》，系统梳理村级议事协商事项目录 17 项，实现全市

579 个行政村恳谈协商空间全覆盖。探索“互联网+民主恳

谈”智慧治

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在2024年民主恳谈会制度建设专题座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：20多年来，**市认真贯彻落实中央、省委决策部署，对民主恳谈工作持续深化完善，不断创新形式，民主恳谈一直保持着旺盛的生命力。从个人矛盾的化解到公共利益的协商，从参与政府决策到监督政府花钱，从“线下对话”到“线上互动”，**的民主恳谈，主题和形式随时代而变，但其初心和内涵始终不变。如今，民主恳谈在**的市镇村三级全面展开。据...

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