在2024年市县“十五五”规划编制工作座谈会上的交流发言.docx
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在 2024 年市县“十五五”规划编制工作座谈
会上的交流发言
尊敬的各位领导，同志们：
党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总
结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划
前期谋划工作。“十五五”时期是**封关后的第一个五年，编
制和实施好**省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中
国特色自贸港、打造中国式现代化的**样板具有重要意义。
当前，各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级
五年发展规划既要落实省委、省政府战略部署，又要安排市
县全局工作，其重要作用不言而喻。“十四五”开局以来，各
市县国民经济和社会发展取得新成就，“十四五”发展规划体
系发挥了重要作用。但在规划实施过程中也暴露出一些不足，
需要认真研究并在“十五五”规划编制中补充完善。一是发
展规划的约束力和操作性需进一步增强，避免规划只是“墙
上挂挂”装点门面，坚持“一张蓝图绘到底”。二是前期研究
需进一步具体深入，避免重视规划文本、忽视专题研究。三
是指标体系和设定需进一步优化，避免目标不合理、指标不
平衡。四是关于重大项目的谋划需进一步重视，避免项目清
单随意化、项目不具体难落实。五是规划启动、编制、审查、
实施、评估等全过程工作机制需进一步建立，避免市县不统
一、各有各的做法。六是发展规划咨询机构的资信管理需进
一步规范，避免承研单位鱼龙混杂、能力水平参差不齐。为
进一步高质量组织编制市县级“十五五”规划，我谈几点浅
见，以供同志们参考。
围绕“一个《纲要》、两张清单”开展工作。一是认真组
织编制市县《“十五五”规划纲要》。五年发展规划对市县党
委、政府部署全局工作、推动项目落地、实现经济社会发展
目标意义重大，要坚持目标导向和问题导向相统一、立足市
县实际和放眼国内外相统筹、全面规划和突出重点相协调、
战略性和操作性相结合，高质量完成本市县《纲要》编制工
作。二是按照不求多而求精的原则制定“十五五”专题研究
清单。市县应根据实际需要确定专题研究方向，优选方向包
括**任务落实、指标体系构建、重大项目谋划、新质生产力
培育、园区高质量发展、现代产业体系构建、生态文明建设、
公共服务供给、乡村全面振兴等，专题研究要为《纲要》提
供充分的支撑。三是结合省级专项规划安排和市县实际制定
“十五五”专项规划清单。专项规划要与《纲要》同步部署、
同步研究、同步编制，尽早由市县发展和改革委员会同有关
部门确定专项规划目录清单，报市县政府批准编制实施。专
项规划应围绕特定领域组织编制，相比《纲要》具有更强的
针对性和可操作性，应包括主要任务、重大项目实施落地时
间表及路线图。
以项目谋划赋予规划生命力和执行力。一是规划编制与
项目谋划合二为一。坚持把项目谋划作为“十五五”规划不
可或缺的重要组成部分， 以规划战略指导项目谋划，以项
目
落地实现规划目标，坚持做到“项目跟着规划走、资金要素
跟着项目走、监管跟着资金走”，让发展规划具有更强的生命
力和执行力。二是高质量开展项目谋划研究工作。坚持项目
谋划宜早不宜迟、宜细不宜粗、宜多不宜少、宜大不宜小原
则，按照省级重大项目“五张清单”要求，积极开阔眼界，
主动创新思变，深入研究国家最新政策和市场趋势，围绕自
贸港建设和市县发展定位开展新一轮项目谋划研究工作，同
时要全周期考虑项目前期、要素保障和配套服务。三是把项
目谋划落地融入“十五五”规划各阶段。坚持项目为王的实
施导向，在研究编制阶段，要在《纲要》、专题研究、专项规
划中设置项目清单、项目专栏、项目地图或项目附表。在成
果审查阶段，要重点考察项目谋划的研究是否充分、依据是
否科学、数量是否充足、结论是否可靠、要素配套是否符合
实际、规划衔接是否充分等。在规划实施阶段，要把项目是
否纳规作为立项依据，在土地、资金等重大要素配置时优先
考虑入规项目。在规划实施评估阶段，要把入规项目落地开
工情况作为主要评估内容。
强化上下级和同级规划衔接协调。一是市县级规划主动
衔接省级规划。坚持“全省一盘棋”，市县级《纲要》编制
进 度要与省级《纲要》总体一致或略有超前，在重点内容
和重 大项目上积极支撑省级规划，在目标指标和重大任务
上主动 衔接省级规划，各市县要努力争取将重大战略任
务、重大改 革举措、重大工程项目纳入省级乃至国家级规
划当中。二是 《纲要》与专项规划做好衔接。《纲要》应在
战略原则、目标
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在2024年市县“十五五”规划编制工作座谈会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：党的二十届三中全会分析了当前形势和任务，强调要总结评估“十四五”规划落实情况，切实搞好“十五五”规划前期谋划工作。“十五五”时期是**封关后的第一个五年，编制和实施好**省“十五五”规划对建设具有世界影响力的中国特色自贸港、打造中国式现代化的**样板具有重要意义。当前，各市县正着手启动“十五五”规划编制工作，市县级五年...
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作者：公文格式标准
分类：综合文库
属性：5 页
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时间：2024-09-12
