XX县推进城乡养老服务体系提质增效行动报告.docx

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XX 县推进城乡养老服务体系提质增效行

动报告

面对人口老龄化冲击，习近平总书记对养老事业和养

老产业协同发展高度重视。近年来，xx 县紧盯城乡养老机

构“老旧破小、功能单一、运营困难”问题，扎实推进养

老服务体系建设，持续深化公办养老机构改革，变“边小

弱”为“集优强”,让城乡老人老有所养愿景变实景。

一、问题概述

xx 县现有常住 xx 万人，其中 60 岁及以上老人 xx

万

余人，占 17.21%,同比 2022 年增长 xx%,80 周岁以上

经济困难高龄老人 xx

名，同比 2022 年增长 xx%, 对养

老服务供给日渐迫切。经调研发现，我县养老机构问题主

要集中在以下几个方面：一是原 xx 家公办敬老院年代久

远，空调、床铺、桌椅设备老化，床位不足，且一些偏远

乡镇老人就医出行不便；二是传统型养老服务功能分区单

一，“病房式”养老机制让老人对养老院存在偏见，对居

住养老中心意愿不高；三是资金投入不足，每年公办养老

经费 xx 万元，养老机构薪酬待遇和社会地位较低，人员

配备不足，且因为编制原因院长无法担任法人，工作积极

性不高。

二、做法成效

一是区域性整合，解决城乡养老机构“老旧破小”问

题。坚持区域性整合原则，通过硬件整合、软件更新，打

造环境

优雅、设施齐全完备的养老服务中心。出台《xx 县区域性养

老服务管理实施办法》，对当前规模小、硬件设施差、入住不

足 xx 人的乡镇敬老院进行撤并，选取了 xx 个位于区域中心、

设施条件好、交通便利的乡镇新建区域性乡镇养老服务中心，

投入 xx 亿元用于养老中心新、改（扩）建、改造提升、消防

改造工程。实施医养融合发展，将养老服务中心和乡镇卫生

院融合建设，把 xx 个医养结合机构纳入基本医疗保险定点

范围，两院融合率达 71％。按照“四个统一”要求设置机构

名称、服装、房间和管理制度，打造集居住、食堂、医疗、

娱乐、休闲多功能为一体的养老服务中心，适老化改造率达

90％，辐射覆盖全县 xx 个乡镇。通过区域性整合，全县一级

养老机构达标率同比增长 100％，有效床位增加 xx 张，养老

机构日常管理、消防安全、食品安全、就医等监管效率提高

50％。

二是需求侧管理，解决城乡养老机构“功能单一”问题。

坚持需求导向，从照护需求和精神需求两方面多管齐下，打

造新型养老模式，切实扭转“病房式”养老观念。实行三级

分类管理，对 492 名老人进行自主能力评估，对自理、半

失能、全失能老人科学制定照护计划，从个人卫生、户外活

动、病情观察等多方面，分级制定 7－17 条服务项目，让

老人住得安心。进一步满足老人精神文化需求，设立观影

院、幸福书屋、棋牌室、乒乓球桌、篮球场、小菜园等文娱

活动场所，邀请民俗文化挖掘协会、心理疏导协会、蓝天

救援队到养老院开展运动会、文化节、心理咨询、应急教

学等活动 xx 余

次，丰富老人文娱生活，让老人住得舒心。鼓励老人参与自

治管理，建立积分管理制度，通过好人好事、内务整理、劳

动参与获得积分，对先进个人颁发流动红旗及物质奖励，成

立膳食委员会，每周根据投票确定下周菜单，让老人住得开

心。目前，乡镇养老服务中心入住率达 74.03％，同比上

涨 30.5％。

三是垂直型保障，解决城乡养老机构“运营困难”问题。

坚持县级统筹，强化工作保障，从资金和队伍两方面入手，

形成规模化运营模式。提升政府财政资金投入精准度，公办

养老机构实行县级直管，开设全县养老服务中心基本账户，

人财物由县民政局统筹管理，提升资金使用效率，公办养老

机构工作经费从 xx 万／年提标到 xx 万／年。延伸机构服

务，拓宽资金来源渠道，向周边村社区老人提供短期托

养、日间照料、家庭养老床位及助餐、助浴、助洁、助

急、助医等养老延伸服务，全县开展延伸服务公办养老机

构达 71.4％。稳定养老管理服务人员队伍，进行薪酬制度

改革，为原定编定岗不定人的管理人员落实社保、公积金

和享受工会、健康体检等福利待遇；定岗定编到人，全县

公办养老机构核定编制 26

名，县养老服务中心核定编制

个；与市外院校签订合作协议，进行定向生委托培，服

务中心人员由 xx 人增长至 xx 人，对服务中心人员进行职

业能力等级认定，持证率达 79.3％。

三、经验启示

一是坚持需求导向，是解决城乡养老问题的有效路径。

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XX县推进城乡养老服务体系提质增效行动报告面对人口老龄化冲击，习近平总书记对养老事业和养老产业协同发展高度重视。近年来，xx县紧盯城乡养老机构“老旧破小、功能单一、运营困难”问题，扎实推进养老服务体系建设，持续深化公办养老机构改革，变“边小弱”为“集优强”，让城乡老人老有所养愿景变实景。一、问题概述xx县现有常住xx万人，其中60岁及以上老人xx万余人，占17.21％，同比2022年增长xx％，8...

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