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关于公安基层基础工作的调研报告

郡县治则天下安，基层强则社会稳。习近平总书记高度

重视抓基层打基础，深刻指出“基层是党的执政之基、力量

之源”,“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”。公安

机关夯实打牢以派出所为重点的基层基础工作，既是维护

国家政治安全和社会大局稳定的必然要求，也是培育提升

新质公安战斗力、推进公安工作现代化的重要支撑，还将

为提升基层治理效能注入强大动能。

一、基层基础工作正处于新的发展方位

党的二十届三中全会审议通过了《关于进一步全面深化

改革、推进中国式现代化的决定》,要求“坚持和发展新时

代 ‘枫桥经验’,健全党组织领导的自治、法治、德治相结

合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制

度”,为加强基层治理指明了前进方向，公安基层基础工

作随之进入新的发展阶段。

(一)纵观派出所发展史，其职能定位随着形势变化

而不断调整、不断适应

总体来看，派出所职能演变经历了五个阶段：镇反防特

的“前沿哨”。新中国成立初期，国内百废待兴，社会环境

极为复杂，派出所负责维护新接管的城市和新解放的农村

地区秩序，全面参与镇反运动，民警 xx 小时背着枪在大

街上巡

逻。人口管理的“主阵地”。社会主义建设时期，派出所中心

工作逐步由巡逻打击过渡到户口管理，为国家计划经济建设

提供人口资料。严打整治的“生力军”。改革开放后一个时

期，社会不安定因素较多，在两轮“严打”的背景下，派

出所主要精力投入侦查破案，事实上成为“第二刑警队”。

支撑全警的“千斤顶”。进入新世纪，派出所逐步转变为集防

范、管理、打击、服务于一体的基层综合性战斗实体。基

层治理的“排头兵”。进入新时代，派出所职能逐步与社区

治理融合，工作目标调整为“基础牢、出事少、治安好、党

和人民满意”。派出所工作发展史，就是一部社会治理变迁

史，是随着经济社会发展和治安形势需要，从简单到复

杂、从浅表到深入、从解决具体治安问题到推进源头治理

的过程，体现了治理理念和治理能力的持续提升。

（二）对标党中央和部省决策部署，打造预防警务、

推进前瞻治理的信心更加坚定

20xx 年 x 月，习近平总书记在全国公安工作会议上强

调，要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警

力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基

层战斗力。20xx 年x 月，公安部全面深化公安改革推进会提

出“派出所主防”理念，强调要将派出所工作重心转移到辖

区管理防范上来，提高全天候服务群众和保障安全的能力。

2024

年全国公安工作会议对深化基层基础建设，实施主动警

务、预防警务作了细化部署。王小洪部长在地方调研时，强

调要把派出所建设摆在突出位置，不断夯实公安基层基础。

2023 年，xx 省委在全省组织开展为期 x

年的主动创稳行动，

公安机关充分发挥主力军作用，推动被动维稳向主动创稳转

变。这些都与党的二十大提出的“安全第一、预防为主”“塑

造高水平安全”和提高市域社会治理能力的要求高度统一。

从工作实践来看，维护稳定更多倾向于“治已病”，主要通过

强力手段来处置风险；塑造安全更加注重“治未病”，主要通

过前瞻治理化风险于无形，这方面，派出所的作用至关重要。

“派出所主防”是防患未然的防、止于未萌的防、见微知著

的防，是打造先发警务、前瞻警务、预防警务的必然选择，

从根本上廓清了派出所的职能定位，有利于统一各级公安机

关思想，走出以破案打击“论英雄”的惯性思维和认识误区，

进一步明确了基层警务现代化的发展方向。

（三）聚焦新目标新任务新要求，xx 公安把做强基

层、做实基础置于突出位置来抓，破解了一些瓶颈难题

近年来，按照部党委决策部署和新一轮加强派出所工作

三年行动计划，xx 公安将基础警务确定为创新发展的“四大

警务”之一，点面结合、强力推进。面上注重统筹联动。深

化落实“情指行”一体化、“两队一室”等机制改革，在城

区派出所设置综合指挥室，构建省市县所纵向贯通的合成

作战警务模式。制定出台派出所工作标准化建设实施意

见、办理刑事案件负面清单规定，明确部门警种 xx 余项

重点基础工作任务，统一纳入考评，推动形成全警抓建

的“大基础”格局。点上聚焦难题破解。大力推进“一村

一辅警”建设。xx 辅警紧缺的问题十分突出，去年警辅比仅

为 x：x.xx，远低于

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关于公安基层基础工作的调研报告郡县治则天下安，基层强则社会稳。习近平总书记高度重视抓基层打基础，深刻指出“基层是党的执政之基、力量之源”，“各级都要重视基层、关心基层、支持基层”。公安机关夯实打牢以派出所为重点的基层基础工作，既是维护国家政治安全和社会大局稳定的必然要求，也是培育提升新质公安战斗力、推进公安工作现代化的重要支撑，还将为提升基层治理效能注入强大动能。一、基层基础工作正处于新的发展方位...

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