市委常委、组织部部长研讨发言：探索“全链式”减负机制 破解基层治理“小马拉大车”突出问题.docx

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市委常委、组织部部长研讨发言：探索“全
链式”减负机制破解基层治理“小马拉大车”
突出问题
今年以来，“小马拉大车”从民间俗语成为基层治理的
热 词。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是加强基
层治 理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是当前提
升基层 治理效能的紧迫任务，也是激发基层干部队伍活
力、更好服 务群众的关键举措。我市深入学习贯彻习近平
总书记关于基 层治理的重要论述和重要指示批示精神，探
索政策保障、权 责体系、工作指引、常态监管“全链
式”基层减负机制，让 基层干部有更多时间和精力抓落
实、干实事。
一、在政策保障上强化统筹支持
习近平总书记强调，“持续深化整治形式主义为基层减
负，为基层干部干事创业创造良好条件”。事业成败，关键在
干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力
度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题，
提振干部干事创业的精气神。
推动重心下移。只有把重心放在基层，才能确保减负减
到关键处。调整优化市县党建引领基层治理领导体制，健全
落实市级层面整治形式主义为基层减负专项工作机制，统
筹 开展“指尖上的形式主义”、基层治理突出问题等六大专
项整
治，制定基层减负十条措施，落实“小马拉大车”突出问题
任务清单，进一步树牢抓基层、强基础、固基本的工作导向。
推动力量下沉。只有把力量向基层聚集，才能让减负达
到“立竿见影”的效果。结合本轮机构改革，采取“减上补
下”向乡镇（街道）划转行政和事业编制 2098 个，进一步充
实基层一线力量。深入推进抓党建促乡村振兴、以党建引领
基层治理，加强小区党组织、业主委员会、物业服务企业“三
方联动”，引导新就业群体担任“网格啄木鸟”参与基层治
理， 优化基层网格设置与服务功能配置。
推动保障下倾。只有加大保障力度，才能让基层干部安
心扎根、干事创业。健全“年轻干部到基层去、领导干部从
基层来”机制，从市直机关选派年轻优秀干部到乡镇（街道）
任职，选拔优秀乡镇（街道） 党委书记担任市直单位领导
班 子成员。推动职级晋升、年度考核优秀比例向乡镇倾
斜，加 强乡镇“五小”建设，不断强化乡镇干部待遇保
障。全域推 进“群雁工程”，建强村级骨干队伍，打造基层治
理“雁阵”。
二、在权责体系上强化匹配对等
习近平总书记指出，“为基层减负要明确权责”。只有明
确基层权责，才能从根本上遏制属地管理泛化等乱象。要按
照统一规范、匹配适度的原则，合理划分基层权责，赋权下
放事项，从源头上正本清源。
健全乡镇街道权责清单。推动权责一致、责能一致，既
要统筹基层承接能力和用权需求，又要健全权责清单动态调
整程序和权限。指导县（市、区） 建立乡镇权责清单指导目
录，明确向乡镇授权、委托、下放事项。开展街道权责清单
调研评估与调整优化工作，收回一批专业性较强、执法对象
少、使用频率低的事项，提高街道权责清单的实用性与精准
度。
健全村级组织履职事项清单。规范村级组织工作事务，
既要确保工作事务不超纲，又要确保服务群众不打折。采取
实地调研、会商研究、征求意见、科学论证等方式，健全完
善《市村级组织履职事项清单指导目录》，精准调减主责事项、
协助事项，重点清理村级超清单认领、县级自行下放、村级
低频等事项 154 项，保留社保卡换卡、医保代缴等高频事项；
科学调增“不得摊派商业性保险征收任务”等负面事项 5
项， 切实回应基层诉求。
健全不应由村级组织出具证明事项清单。规范证明事项，
既要于法有据，又要与民方便。采取合并调减、适度新增等
方式，制定《市不应由村级组织出具证明事项清单指导目
录》， 并分类明确基本信息类、衣食住行类、业教保医类、
其他类 等事项。开展“减证便民”行动，采取网上核验、
告知承诺 等方式减少证明事项，公开出具证明式样及办理
流程，方便 群众查询办理。
三、在工作指引上强化务实管用
习近平总书记强调，“让基层干部从繁文缛节、文山会
海、 迎来送往中解脱出来”。把干部从一些无谓的事务中解
脱出 来，是增强基层干部获得感的有效途径。要加强体制
机制创 新，改进工作方式方法，推动从“解决一个问
题”向“解决

标签： #研讨 #发言

摘要：

市委常委、组织部部长研讨发言：探索“全链式”减负机制 破解基层治理“小马拉大车”突出问题今年以来，“小马拉大车”从民间俗语成为基层治理的热词。破解基层治理“小马拉大车”突出问题，是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，是当前提升基层治理效能的紧迫任务，也是激发基层干部队伍活力、更好服务群众的关键举措。我市深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述和重要指示批示精神，探索政策保障、权责...

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