关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议.docx
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关于健全基层党组织“平急结合”工作机制
的意见建议
在基层治理中，**采取以县(市、区)委—街道党工委
—社区党组织—网格党支部—街巷(楼栋)党小组一党员中
心户(“十户联防”互助组)六级组织体系，努力构建“上下
贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层治
理新格局，并在疫情防控中取得明显成效。但在协调处理基
层治理中的各项问题时，依然存在“平时”和“急时”基层
治理转换机制不完善、运转不畅的问题。
一、存在问题
一是指挥体系尚未成熟，“平急模式”切换不快。2021
年 4 月，中央出台的《关于加强基层治理体系和治理能力
现代 化建设的意见》中指明，健全在基层治理中坚持和加
强党的 领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问
题都要由 党组织研究讨论后按程序决定。但遇到疫情防
控、边境维稳 等一些突发重问题时，如何及时采取行动措
施?等“按程序 决定”有可能会造成情况恶化，带来难以
估量的损失。目前 “平急结合”工作机制还在“浅尝”阶
段，还没有建成优质、 高效的指挥体系，在“平”“急”切
换上还不够有力。比如， **地处西南边境，有 2 个边境
县(市),11 个抵边村，边境 线长 167.78 公里，与缅甸相
接壤，疫情防控形势复杂、边境 维稳任务重大，突发性事
件在所难免，基层党组织在应急处
突时都是基于自身工作实际需要进行安排。在上级没有形成
“平急结合”工作指导性意见的情况下，“平急”切换阻力
很 大。
二是参战队伍尚未精专，“平急能力”展现不强。农村
党 员和群众多半文化水平不高，专业能力不强，而且绝大
多数 来自不同行业领域，队伍构成十分复杂，也没有把志
愿者按 专业技能进行分类，组建备战人才库， 日常缺乏专
业技术培 训，在紧急状态下开展工作深感“心有余而力不
足”。比如， **隆阳区应急全员核酸检测演练中，隆阳区
金鸡乡各党组织 充分发动党员参与核酸检测，但由于多数
党员未受过医疗卫 生方面的专业培训或应急处置方面的技
能培训，只能做一些 简单的辅助工作，加之金鸡卫生院医
护人员有限，极大限制 了采样台设置的数量，影响了整个
采样工作的进度。
三是职能转化尚未到位，“平急力量”作用不显。随着改
革发展，城市社区社会职能逐步由管理向服务转变，但由于
一些历史遗留的原因，上级部门还有不少工作职能和任务延
伸到社区，虽然始终坚持给街道社区减负赋能的鲜明导向，
但社区承担的一些职能一时无法完全取消，加之部分城郊城
市社区还存在农村社区属性，没有完全城市化，还处在一个
过渡、不规范阶段，在这样的背景下，网格治理“平急结
合” 机制尚处在探索阶段。比如，**腾冲市腾越街道东山、
砚湖、 上绮罗、下绮罗、金源、云山、侍郎、宝峰等社区
已规划为 城市社区，但辖区内部分小区依然具有农村属
性，存在半城 半乡的情况，脱贫攻坚、农林水畜等“平
时”工作无法彻底
剥离社区，在网格治理提出更多新要求的今天，较快的处理
急难险重问题仍存在很大困难。比如，龙陵县科学设置城
区 网格 205 个，精准划分集镇网格 385 个、农村网格 1684
个、
专属网格 271 个；率先探索建立“3 户 5 户联防联控”机制，
构建了“县、乡、村、组、网格小组”五级网格管理机制，
但目前网格化管理主要是应对疫情防控，把网格和教育发
展、 乡村振兴、综合治理、经济发展等重点工作融合度还有
待进 一步提高，离“事在网中办”还有一定差距。
四是激励机制尚未健全，“平急热情”发挥不高。基层治
理要实现精准快捷高效，就要有激励机制的推动， 目前还没
有构建起务实管用、灵活多样的基层人才激励体系。比如，
由于缺乏激励机制，在开展基层治理工作中，部分在职党员
干部把它当作劳动锻炼，“蜻蜓点水”干一下，存在“干与不
干一个样”的心态；一般居民群众把它当作做“做好事”，存
在“想不想做看心情”的心态，“平时”走马观花，“急时”
拖拖拉拉，还没有形成“散是满天星，聚是一团火”的基层
治理效果。
二、意见建议
一是健全“平急结合”指挥体系。强化党建引领，建立
一体化指挥体系，明确各级党组织书记第一责任人责任，构
建县级党委牵头抓总，各方协调推动的工作格局，建立健全
联席会议制度，明确部门职能职责，在服务链上组建党组
织， 实现平急迅速转化。健全党建工作联盟工作机制，实
现党组 织有机整合，定期召开联席会议，对服务过程情况进
行梳理、
摘要：
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关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议在基层治理中，**采取以县（市、区）委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（“十户联防”互助组）六级组织体系，努力构建“上下贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层治理新格局，并在疫情防控中取得明显成效。但在协调处理基层治理中的各项问题时，依然存在“平时”和“急时”基层治理转换机制不完善、运转不畅的问题。一、...
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作者：公文格式标准
分类：综合文库
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时间：2024-11-13
