市推进旅游景区景点市场化运营督查报告.docx

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市推进旅游景区景点市场化运营督查报告

近几年来，市委、市政府大力推进旅游强市建设，我市

旅游产业得到了快速发展。发展优质旅游、推进全域旅游，

是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发

展的重要举措，是做大做优做强全省旅游业的迫切需要。为

深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游景

区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展情况，

听取基层干部和企业代表的意见建议，分析了当前我市旅游

产业发展的状况，认清了问题和不足，具体情况如下。

一、我市旅游产业发展的概况

近年来，我市以建设旅游强市为目标，以全域旅游为引

领，充分发挥文化生态优势，将绿水青山转变为金山银

山、文化资源转变为发展动能，努力构建“*”旅游大格局，

以去年承办全省旅发大会为契机，进一步促进了我市旅游

产业的快速发展，形成*的良好态势。至目前，我市共有国

家 A 级旅游景区*家，其中国家 5A 级旅游景区*家，4A

级旅游景区 *家，实现“县县都有国家 4A 级旅游景区”目

标；*省 5A 级乡村旅游点*家、 4A 级乡村旅游点*家， 3A

级乡村旅游点* 家； *省旅游风情小镇*家； *省工业旅游示

范基地*家；游客接待总量和旅游总收入年均增幅*％以

上。

二、存在的问题

尽管近几年来我市旅游发展取得了较大的成绩，但与省

委、省政府和人民群众的要求相比，还面临不少问题，特

别是全市*个 4A 和*个 5A 级景区，市场化运营程度不够

高，特色不够鲜明，吸引力不够强，管理服务水平比较

低，景区综合效益及龙头带动作用均存在较大不足，主要

表现在：

（一）推动景区市场化思想不统一。各级领导干部在思

想认识上对如何推动景区市场化运营还不统一，在“度”上

把握不准，谁来运营、怎么运营，股权怎样配比，心里没有

底，有的担心景区经营权转让过程中会导致国有资产流

失，有的担心引进的企业会搞过度性经营，对资源进行掠

夺性开发，甚至会破坏文物等。比如*有些景区对景区市场

化运营上有畏难情绪，认为景区目前产权不清晰，市场投

资主体不敢市场化运营，再加之招不到专业化的运营公

司，在工作上不敢试、不敢闯，绕着问题走，在破解难点

痛点上缺乏攻坚克难的精神和敢于负责的担当。

（二）旅游资源管理条块分割。优质资源多数分散在

住建、园林、农业、林业、水利、宗教等行业部门管理，

产权不清晰、职责不明确，为旅游的市场化带来了重重障

碍。比如*景区，水库归水库管理局管理，书法中心归县文

广新旅局管理，绿化归园林局管理，西隐寺归宗教部门管

理。

（三）旅游核心产品较为短缺。我市*个 5A 、*个 4A

景区核心产品短缺，且市场吸引力较弱。区域特色不鲜

明，生态景观特色不明显，红色景区内涵挖掘不充分，乡

村旅游停留在观花采摘上；淡旺季明显，以*乡游、 *乡游

为代表的花海旅游季节性强，旅游产品对游客的吸引力不

足半年；旅游

产品项目单一，缺乏可供游客参与体验的项目，停留在游

览观光的初级阶段，游客停留时间短。

（四）旅游市场要素不健全。“吃、住、行、游、购、娱”

六要素，每个要素都是一个产业，每个要素都是真金白

银，但是我们挖掘得还不够，很多地方还停留在门票经济

上。比如中心城区，虽然配套功能在不断完善，但匹配度

不够、支撑性不强，还处于“酒肉穿肠过”的发展阶段，尚

未把“吃、住、行、游、购、娱”等要素有机地串联起来，

旅游夜经济没有发展起来。有的景区基础设施不够完善，

交通进入性较差；旅游商品的研发、生产、推广、销售体

系不够健全，体现本地特色的旅游商品种类少、档次较低，

游客购买欲望较弱。

三、原因分析

（一）重建设轻管理。近几年来，我市为实现“县县

都有国家 4A 级旅游景区”目标，紧紧抓住承办*年全省旅

发大会有利契机和国家支持旅游发展有利窗口期，每个县

都狠抓了一批大项目，创建了一批国家 4A 级旅游景区。

但景区创评成功以后，大部分县（区）在不同程度上存

在“重建设、轻管理”的现象，有些地方专门成立景区管

委会进行管理；有些地方委托企业进行市场化经营，但委

托后便一放了之，管理不到位，没有持续进行跟踪问效；

有些地方与企业签订了合同，但没有去抓落实，市场化运

营进度很慢，缺乏久久为功、驰而不息的定力和韧劲。

（二）市场主体缺位。很多大的旅游景区或旅游项目基

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市推进旅游景区景点市场化运营督查报告近几年来，市委、市政府大力推进旅游强市建设，我市旅游产业得到了快速发展。发展优质旅游、推进全域旅游，是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发展的重要举措，是做大做优做强全省旅游业的迫切需要。为深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游景区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展情况，听取基层干部和企业代表的意见建议，分析了当前我市旅游产...

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