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新形势下社会治安防控体系建设的思考

深化警务运行机制改革，完善信息化、立体化社会治安

防控体系，是构建“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模

式的重要环节，也是推进平安建设、法治公安的重要举

措，面对当前日益复杂和不断加大的治安防控压力，加快推

进基层警务工作的信息化水平，建立大数据背景下的社会

治安整体防控体系，对促进社会公平正义、保障人民安居

乐业具有重要的保障作用。

一、社会治安防控体系建设的探索实践

社会治安防控体系建设的推进历程是一个逐步发展、不

断完善的过程，与我国政治体制改革、经济社会发展、社

会治理能力水平、科学技术发展等方面有着密切的联系，

是相辅相成，相互促进的关系。

（一）总体发展历程

第一个阶段，在建国初期至改革开放前，是起步阶段，

我国由于计划经济模式和严格的户籍管理制度，人员流动性

慢，社会治安秩序相对稳定，犯罪率和破坏程度总体可

控，社会治安的管控主要以“人防”为主，通过“全党动

员、全民动手”的群众运动这一高度政治化的管控措施来

实施，这一时期，总的特点是“轻打击重防范”“群防群

治”。第二个阶段，从改革开放到市场经济体制的确立，

是发展阶段，这一时期，全国范围内的人员流动加快，户

籍制度的界限被打

破，社会多元化发展，出现了许多新问题，法制建设的相

对滞后与社会治安问题突出的矛盾日益增多，传统管控手

段已经不能满足现实需求， 20

世纪 90 年代初，我国借鉴

欧美国家社区警务理论，开始试点派出所改革和社区警

务工作， 1997 年开始实行“警长制”“责任区制”等勤务

模式，社会治安防控体系建设开始凸显公安职能，一系列

的治安管理法律法规、行业管理法规、特定人员管理制度

相继出台，法规制度的建立和完善促进了社会治安防控

体系建设走上了法治化轨道。这一时期的特点是健全法

治，打防并举。第三个阶段，进入 21 世纪，是深化阶段，

党中央、国务院在社会管理综合治理中首次提出“平安建

设”的目标理念，把“平安建设”作为巩固党的执政地位

的基础工程来抓。2003

年全国社会治安综合治理工作会议

上对构建社会治安防控体系作出部署，要求充分发挥公安

职能，构建以街面、社区和单位内部的防范为基础的三大

治安防控网。这一时期的特点是以人防为主，形成联防联

控机制。第四个阶段，是健全完善阶段，即十八大以来，

党中央、国务院把社会治安防控体系建设提升到了前所未

有的高度，先后列入了“十三五”平安中国建设规划和国

家“十四五”规划，目标是形成信息化、立体化的社会治

安整体防控体系， 2022 年全国首批 59

个城市被命名为示

范城市（X 省为 X 市）。这一时期的特点是以科技为主，

立体防控。

（二） X 区治安防控体系建设的发展历程

X 区治安防控体系建设经历了三个发展阶段，第一个阶

段是自 1981 年建市到 20 世纪 90 年代，便进入建章立制的

探索发展阶段，制定了《X 市城镇治安联防暂行规定》，采

取 “严打”和“打防并举，标本兼治”的方针，推进社会

治安综合治理。第二个阶段是 2004 年以后，在“平安建

设”理念的指导下，党委政府层面设立了社会治安联防指

挥部， X 区构筑和推进“打、防、控”治安巡防体系建

设，综治联防队员成为社会面巡防的重要治安辅助力量，

X 公安实施社区警务改革，以指挥中心和“110”为龙头的

指挥体系逐步健全，

派出所落实“两队一室”警务运行模式，同时加强治保组织

建设，形成了“联户联防、联店联防、联楼联防”的治保格

局，技术防范方面实施了“天眼”工程，这一时期 X

区社会

治安防控体系建设形成了“点、线、面”相结合的层级巡防

综合治理网络格局。第三个阶段是党的十八大以来，X 区结

合本地实际，突出重点，分步实施，逐项推进社会治安防控

体系建设，完成“雪亮工程”建设，城乡治安卡口全覆盖，

集贸市场、景区、广场和“九纵九横”街路巷随处可见“安

心、安民”的安防设施，建成智慧安防小区 114 个，中小学

校幼儿园安全防范建设 4 个 100％全部达标，医院、银行等

内保单位技防设施智能化水平有了大幅提升，特种行业、寄

递、机修等重点行业治安要素采集利用系统化采集，覆盖率

达到 90％以上，危爆物品利用信息化系统实现了可溯源监管，

利用“一标三实”系统和新警综系统提高了对人员动态管控

的感知力，有力提升了全区社会治安防控体系的信息化水平；

同时，公安武警联勤巡逻四项机制、“1 、3 、5 分钟”快反机

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摘要：

新形势下社会治安防控体系建设的思考深化警务运行机制改革，完善信息化、立体化社会治安防控体系，是构建“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式的重要环节，也是推进平安建设、法治公安的重要举措，面对当前日益复杂和不断加大的治安防控压力，加快推进基层警务工作的信息化水平，建立大数据背景下的社会治安整体防控体系，对促进社会公平正义、保障人民安居乐业具有重要的保障作用。一、社会治安防控体系建设的探索实践社会治安...

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