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市推进旅游景区景点市场化运营督查报告

近几年来，市委、市政府对标对表习近平总书记在 xx

考

察时重要指示要求，大力推进旅游强市建设，我市旅游产

业得到了快速发展。发展优质旅游、推进全域旅游，是更

好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发展

的重要举措，是做大做优做强全省旅游业的迫切需要。为

深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游

景区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展

情况，听取基层干部和企业代表的意见建议，分析了当前

我市旅游产业发展的状况，认清了问题和不足，具体情况

如下。

一、我市旅游产业发展的概况

近年来，我市以建设旅游强市为目标，以全域旅游为引

领，充分发挥文化生态优势，将绿水青山转变为金山银

山、文化资源转变为发展动能，努力构建“xxx”旅游大格

局，以去年承办全省旅发大会为契机，进一步促进了我市

旅游产业的快速发展，形成 xxx

的良好态势。至目前，我

市共有国家 A 级旅游景区 xxx 家，其中国家 5A 级旅游景

区xxx 家，4A 级旅游景区 xxx 家，实现“县县都有国家

4A 级旅游景区” 目标；xx 省5A 级乡村旅游点 xxx

家、4A 级乡村旅游点 xxx 家， 3A 级乡村旅游点 xxx 家；

xx 省旅游风情小镇 xxx 家； xx 省工业旅游示范基地 xxx

家；游客接待总量和旅游总收入年均增幅 xxx％以上。

二、存在的问题

尽管近几年来我市旅游发展取得了较大的成绩，但与省

委、省政府和人民群众的要求相比，还面临不少问题，特

别是全市 xxx

个 4A 和 xxx 个

5A 级景区，市场化运营程

度不够高，特色不够鲜明，吸引力不够强，管理服务水平比

较低，

景区综合效益及龙头带动作用均存在较大不足，主要表现在：

（一）推动景区市场化思想不统一。各级领导干部在思

想认识上对如何推动景区市场化运营还不统一，在“度”上

把握不准，谁来运营、怎么运营，股权怎样配比，心里没有

底，有的担心景区经营权转让过程中会导致国有资产流

失，有的担心引进的企业会搞过度性经营，对资源进行掠

夺性开发，甚至会破坏文物等。比如 xx 有些景区对景区市

场化运营上有畏难情绪，认为景区目前产权不清晰，市场

投资主体不敢市场化运营，再加之招不到专业化的运营公

司，在工作上不敢试、不敢闯，绕着问题走，在破解难点

痛点上缺乏攻坚克难的精神和敢于负责的担当。

（二）旅游资源管理条块分割。优质资源多数分散在住

建、园林、农业、林业、水利、宗教等行业部门管理，产

权不清晰、职责不明确，为旅游的市场化带来了重重障

碍。比如 xxx 景区，水库归水库管理局管理，书法中心归

县文广新旅局管理，绿化归园林局管理，西隐寺归宗教部

门管理。

（三）旅游核心产品较为短缺。我市 xxx 个 5A、xxx

个

4A 景区核心产品短缺，且市场吸引力较弱。区域特色不鲜明，

生态景观特色不明显，红色景区内涵挖掘不充分，乡村旅游

停留在观花采摘上；淡旺季明显，以 xxxxx 乡游、 xxx 乡游

为代表的花海旅游季节性强，旅游产品对游客的吸引力不足

半年；旅游产品项目单一，缺乏可供游客参与体验的项

目，停留在游览观光的初级阶段，游客停留时间短。

（四）旅游市场要素不健全。“吃、住、行、游、购、

娱” 六要素，每个要素都是一个产业，每个要素都是真金

白银，但是我们挖掘得还不够，很多地方还停留在门票经济

上。比如中心城区，虽然配套功能在不断完善，但匹配度

不够、支撑性不强，还处于“酒肉穿肠过”的发展阶段，尚

未把“吃、住、行、游、购、娱”等要素有机地串联起来，

旅游夜经济没有发展起来。有的景区基础设施不够完善，

交通进入性较差；旅游商品的研发、生产、推广、销售体

系不够健全，体现本地特色的旅游商品种类少、档次较低，

游客购买欲望较弱。

三、原因分析

（一）重建设轻管理。近几年来，我市为实现“县县

都有国家 4A 级旅游景区”目标，紧紧抓住承办 xxx 年全

省旅发大会有利契机和国家支持旅游发展有利窗口期，每

个县都狠抓了一批大项目，创建了一批国家 4A 级旅游景

区。但景区创评成功以后，大部分县（区）在不同程度上

存在“重建设、轻管理”的现象，有些地方专门成立景区

管委会进行管理；有些地方委托企业进行市场化经营，但

委托后便一放了之，管理不到位，没有持续进行跟踪问

效；有些地方与企业签订了合同，但没有去抓落实，市场

化运营进度很慢，缺乏

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x市推进旅游景区景点市场化运营督查报告近几年来，市委、市政府对标对表习近平总书记在xx考察时重要指示要求，大力推进旅游强市建设，我市旅游产业得到了快速发展。发展优质旅游、推进全域旅游，是更好满足人民美好生活需要的必然要求，是推动高质量发展的重要举措，是做大做优做强全省旅游业的迫切需要。为深入贯彻上级部署要求，我们组织督查组分赴全市各旅游景区通过现场访谈、召开座谈会，了解各地旅游产业发展情况，听取基...

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