骚扰电话治理关键要以“智”助“治”.docx

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侵权投诉

“ ” “ ”

骚扰电话通常是指以电话方式侵扰他人私人生活安宁

的行为，骚扰电话的认定需要综合考虑骚扰者的主观意

图、行为方式以及侵扰程度等因素。目前常见的骚扰电话类

型包括频繁拨打的产品推销电话，以恶作剧、报复或其他

恶意目的拨打的电话等。随着信息技术的快速发展，尤其

是人工智能技术的迅速迭代和广泛应用，骚扰电话呈现机

器化趋势，成本显著降低，骚扰电话“顽疾”治理形势日益

严峻。在中国手机用户认为骚扰电话对其生活的影响调研

中，超四成用户表示骚扰电话打扰了其安宁的生活，影响

到正常休息；近四成用户认为影响到其正常工作；还有

36.47%的用户因此心情烦躁、胆战心惊。尤为值得警惕的

是，不少骚扰电话与电信诈骗等犯罪行为密切相关，潜在

威胁用户财产安全乃至生命安全。

骚扰电话治理事关人民福祉，仍需进一步加大治理力

度。当前，骚扰电话已形成完整黑色产业链，涉及营销需求

收集、用户个人信息售卖、传播设备制售、骚扰电话传播

等环节，治理链条长、环节多、复杂性高、难度大，需要

相关主体综合联动打好“组合拳”，汇聚合力、久久为功，

对骚扰电话形成有效的全流程“围追堵截”，共同营造安

全、清朗的通信环境。

加强顶层设计，健全完善配套法律法规及行业监管制度。

《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》明确规定

“未经消费者同意，经营者不得向消费者发送商业性信息或

者拨打商业性电话”，但仍亟须从法律层面对骚扰电话做出

准确权威解释，为治理工作提供权威的法律依据，保障治

理工作合规开展。同时，常见的骚扰电话涉及电商零售、

贷款理财、教育培训、房地产、股票保险、旅游、医疗保

健等诸多行业，单纯依靠信息通信行业难以从源头根治，

需要相关行业监管部门进一步加强行业管理，严格规范各

类经营者拨打营销电话的行为。此外，各电信企业要按

照“谁接入谁负责”的原则，加强通信资源和用户管理，

防止各类通信资源被用于电话扰民。对于扰民严重的号

码，行业主管部门应及时回收，对相关增值电信企业应加

大处罚力度，甚至撤销有关许可。

正本清源，加大个人信息保护监管力度。大数据时代，

个人信息收集渠道非常多，人们在使用网站、APP

时大多需

要填写个人信息，浏览痕迹则会暴露出个人喜好和需求。个

人信息泄露已经形成黑色产业链，参与主体繁杂，不仅涉及

非法买卖个人信息的主体、利用非法获得的信息实施电话营

销的主体，还包括开发各类可以群发信息或群拨电话程序的

企业等等。相关行业监管部门除了强化日常监管外，还需进

一步提高相关主体的违法成本，从重处罚骚扰者及受益商家，

对于情节严重的主体可以进行惩罚性赔偿。同时，企业应严

格遵守个人信息保护法等相关规定，个人用户应提升个人信

息保护意识，养成非必要不提供个人信息的习惯。

群防群治，发挥用户主观能动性实现个性化防护。用户

对骚扰电话的认知判断具有显著的个性化偏好。例如，同样

是楼盘营销电话，对短期内有买房打算的用户具有价值或不

会引发反感，但对没有购房需求的用户则会被认为是骚

扰。因此，在骚扰电话治理中尤其需要充分发挥用户的主观

能动性，以实现个性化防护。工业和信息化部组织基础电

信企业打造的“来电免打扰”服务即采取了这个思路，由

用户决定要接听或屏蔽哪一类营销电话。基础电信企业需

要进一步加强“来电免打扰”服务推广和功能完善，可采用

大数据技术，构建智能识别系统，分析网络异常通话行

为，加强对骚扰电话的屏蔽；同时还可以考虑使用 AI 自

动应答技术，将被屏蔽的骚扰电话转入自动接听，减少误

屏蔽风险。用户可根据自身需求设置屏蔽规则，如屏蔽特

定号码段、屏蔽特定类型号码等，实现个性化防护。

以“智”助“治”，用好新技术加强骚扰电话治理。积极

探索基于机器学习、人工智能技术强化主叫号码鉴权和溯源

能力、骚扰电话监测和拦截能力、骚扰电话风险提示能力等。

从通话行为、语音内容、声纹三个模态，通话本身和通话人

两个层次入手，提高治理的精细度、精准度。通话行为模态

可根据话单行为数据，如每日通话时长、通话次数等，进行

特征抽取和筛选，利用机器学习分类模型技术，对通话行为

进行推理研判。在用户授权允许的前提下，语音模态可将高

度疑似骚扰通话的语音内容转写成文本，并采用关键词识

别、意图理解等技术对其文本内容进行骚扰甄别，实现在通

话过

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摘要：

骚扰电话治理关键要以“智”助“治”骚扰电话通常是指以电话方式侵扰他人私人生活安宁的行为，骚扰电话的认定需要综合考虑骚扰者的主观意图、行为方式以及侵扰程度等因素。目前常见的骚扰电话类型包括频繁拨打的产品推销电话，以恶作剧、报复或其他恶意目的拨打的电话等。随着信息技术的快速发展，尤其是人工智能技术的迅速迭代和广泛应用，骚扰电话呈现机器化趋势，成本显著降低，骚扰电话“顽疾”治理形势日益严峻。在中国手机用...

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