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如何推动数据要素发挥乘数效应

面对新一轮科技革命和产业变革，数据被视为推动经济

社会发展最活跃、最显著的生产要素。《中共中央国务院关

于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确

提出要激活数据要素潜能。我国具备更好发挥数据要素作

用的坚实基础，必须紧紧抓住数据要素化发展机遇，发挥

数据要素乘数效应，向数据要发展、要创新、要治理、要

优势，这是凸显数据价值、释放数据红利的必然路径，也

是激发数据创新活力、推动数字中国发展的关键环节。发

挥数据要素乘数效应，既需要夯基垒台，发展坚实的数据

基础设施，打造可信的数据交易环境，也需要立梁架柱，

供给协同的数据基础制度，营造有效的数据应用场景。

健全数据要素基础制度。我国是全球数据资源大国，拥

有超大规模市场、海量数据资源优势。也要看到，发挥数据

要素作用还面临数字生产关系落后、数据要素配置机制缺

乏、数据市场监管模糊等问题，需要加强以“供得出、流得

动、用得好、保安全”为目标的制度设计，加快建立数据产

权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护等制度。

首先，数据产权是数据交易流通的基础。尊重数据采集、

加工等数据处理者的劳动和其他要素贡献，保障数据处理者

使用数据和获得收益的权利，加快推动数据产权登记，为数

据溯源确权、合规评估、交易流通等供给制度基础。其

次，

着力聚焦数据要素流通交易、数据要素收益分配等制度建设。

一方面，把握流通共享、公平竞争、激励相容等原则，构建

符合市场规律、满足经济社会需要的利益协调机制，平衡或

协调好不同环节、不同类型参与主体之间的利益关系，鼓励

探索数据产品、软件和服务计价新模式。另一方面，完善数

据流通准入原则和数据可信流通体系，明确企业合法利用数

据资源的边界，避免在创造经济效益的过程中产生权利纷争、

数据抢夺、黑市交易等乱象，促成要素市场中不同主体的联

动配合与行业上下游的共同发力。最后，数据安全是数据交

易流通的底线。加强对政务数据、企业商业秘密数据和个人

隐私数据的安全保护，建立健全数据隐私保护和安全审查制

度，明晰平台类企业的数据管理边界，制定平台企业在数据

迁移、交易处置等方面的制度规则，明确不能交易或严格限

制交易的数据项，推动形成有规可循、安全可控的数据流通

交易机制。

建设运营数据基础设施。数据基础设施不同于传统的信

息基础设施，是在网络、算力等设施的支持下，围绕数据

汇聚、处理、流通、应用、运营的全生命周期构建的一类

新型基础设施，是确保数据高效流通利用的硬件设施、软

件平台和制度体系，是项目建设和制度建设的总集成。数

据基础设施既包括“硬”基础设施，即云网、平台、系统

等，这是数据流通利用的实体通路；也包括“软”基础设

施，即标准规范、机制设计、技术路线等，这是数据流通利

用的软性规则。数据基础设施建设运营重在把握以下原

则。

一是构筑“一盘棋”格局。站在数字中国发展全局的角

度，自上而下统筹数据基础设施的全国部署，谋划重点地

区、重点领域建设，形成“一盘棋”格局。既要避免“一哄

而上” 重复建设，也要避免“无人问津”漏点缺项。二是秉

持“适度超前”原则。数字化迭代发展日新月异，既要充

分考虑技术潜力和发展需求，适度超前布局，也要防止“过

度超前”，导致投资的投入产出比过度增大，注重投资建

设运营成效。

三是鼓励地方“先行先试”。国家有关方面正在

部署开展数据

流通利用基础设施试点，鼓励各地区各行业

在隐私计算、数据空间、区块链、数联网等不同领域探索，

为数据基础设施一体化建设探索多条技术路线。四是形

成“多元参与”局面。数据基础设施建设投资大、周期长，

不宜单纯依靠政府，也不宜单纯依靠市场，需要政府与市

场共同参与，形成政府引导、企业参与的建设运营局面，

鼓励平台企业、科技公司等积极参与投资布局，共同塑造

有效竞争格局。

推动数据高效流通利用。数据的使用价值高度依赖规模

质量、多源融合和应用场景，发挥数据要素乘数效应，关

键是在千行百业中创造更加丰富的应用场景，从而以数据

要素的高水平应用为主线，牵引公共数据、企业数据、个

人数据合规高效流通使用，真正让数据“用起来”“动起

来”。

其一，发挥示范试点的带动作用。2024 年以来，国家

有关部门严格组织筛选了多个典型案例，分享了应用场

景、数据要素配置、应用效果等，让数据要素应用可感可

触，以“看得见的方式”提供示范借鉴。部分领域的试点工

作也在启动，

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摘要：

如何推动数据要素发挥乘数效应面对新一轮科技革命和产业变革，数据被视为推动经济社会发展最活跃、最显著的生产要素。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确提出要激活数据要素潜能。我国具备更好发挥数据要素作用的坚实基础，必须紧紧抓住数据要素化发展机遇，发挥数据要素乘数效应，向数据要发展、要创新、要治理、要优势，这是凸显数据价值、释放数据红利的必然路径，也是激发数据创新活力、推...

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