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全面准确把握宽严相济刑事政策

自从 2004 年全国政法工作会议提出“正确运用宽严相

济的刑事政策”和 2006 年《中共中央关于构建社会主义和谐

社会若干重大问题的决定》提出“实施宽严相济的刑事司法

政策”以来，宽严相济刑事政策作为党和国家长期坚持的

一项刑事政策，在指导惩罚犯罪与保障人权、最大限度地

减少社会对立面、促进社会和谐稳定、维护国家长治久安

方面发挥了重要作用。2025 年 1 月，中央政法工作会议又

专门强调 “全面准确贯彻宽严相济刑事政策”。从我国当

前的法治建设实际来看，宽严相济刑事政策不仅没有过

时，而且应当被更加认真地认识和对待。

坚守宽严相济刑事政策的初衷和要义。随着时代变迁和

社会发展，犯罪形态和犯罪结构不断发生变化，犯罪治理的

观念、模式和机制也会顺应时势与情境而进行调整，但宽严

相济刑事政策的初衷和要义必须得到坚守。宽严相济刑事政

策的含义是该宽则宽、当严则严，宽严有度、宽严互补，宽

中有严、严中有宽，它蕴含着罪刑法定、罪责刑相适应、治

罪与治理并重的辩证统一原理。“宽严相济”既不是一律从

严，也不是一味从宽，“宽”有宽的界限，“严”有严的标

准，要形成相对合理的结构关系。随着宽严相济刑事政策

的提出和推行，我国犯罪治理的基本格局发生了明显转

变。一个典型

标志就是轻罪治理的逐渐兴起。最高人民检察院公布的数据

显示：全国起诉严重暴力犯罪从 1999 年 16.2 万人下降至 2023

年 6.1 万人，占比从 25.1%下降至 3.6%，而判处三年有期徒

刑以下刑罚的轻罪案件人数则从 1999 年的 54.4%上升至

2023 年的 82.3%。这是宽严相济刑事政策应有的实践效应，

既符合其精神与宗旨，也符合现代刑事司法文明的本质和方

向。

应当引起重视的是，“宽”与“严”任何一端的偏废，

都不符合宽严相济刑事政策的初衷和要义，“宽严相济”的

本质是追求“宽严”结构关系的科学配置。一个值得注意

的现象是，严重危害国家安全、公共安全和人民群众生命

财产安全的重大犯罪并没有彻底消除，甚至报复社会型的

重大恶性暴力犯罪事件在个别地方仍有发生。因此，切忌

在“宽”的基本面向遮蔽之下疏忽了“严”的一面，只有

实现宽严功能的有机结合，对严重犯罪始终保持“严”的

震慑，才是“宽严相济”的应然之义。宽严相济刑事政策

既是犯罪治理的调节器，也提供了社会控制的一种方法

论，其科学性及实践意义值得坚持。

避免宽严相济刑事政策实践中可能产生的不当倾向和

误区。宽严相济刑事政策的提出具有进步意义，其自身也

具有科学性和合理性，但在实施过程中也可能出现一些不

当的现象、倾向和误区，需要加以辨别、规避。

归纳而言，这些误区主要有如下三种。一是陷入“要么

宽，要么严”的二元窠臼，将“宽严”关系简单机械理解为

非此即彼，导致一味或过度地从宽或从严，可能导致走极端、

突破底线，进而出现“纵容”犯罪或者过度严苛的情况，甚

至出现类似罪行在不同时期的处理尺度偏差较为明显的现

象，偏离“该宽则宽、当严则严”和“宽中有严、严中有宽”

的政策宗旨。二是陷入“轻罪宽，重罪严”的逻辑误区，不

能综合全案因素准确区分个案的具体情形和情节轻重，存在

裁量权运用过于僵化的情况。其典型表现是，在少数轻罪案

件中对某些情节偏重的行为有一并从轻纵容之嫌，而在部分

重罪案件中又对某些相对轻微的行为或情节一并苛刑过重。

例如，对团伙犯罪中某些犯罪情节不严重的非主犯过度运用

审前羁押等侦查手段和跟随整个刑事案件量刑偏重等现象，

未能实现“宽中有严、以严济宽，严中有宽、以宽济严”。三

是陷入“要么脱离个案情境，要么缺乏系统考量”的实践倾

向，认为“宽严相济”是政策制定层面的事，与具体个案关

系不大。例如，少数办案人员在具体的实践中未能做到宽严

有度及其有机结合，忽略法、理、情的有机统一，忽略法律

效果、政治效果、社会效果的有机统一，忽略法律判断与常

识、常理、常情的有机统一，忽略刑事诉讼与行政执法、社

会治理的有机统一，忽略案件办理与当事人正当程序体验乃

至人民群众公平正义感的有机统一，导致宽严相济刑事政策

还不能充分发挥实际效用。

优化支持宽严相济刑事政策实施的制度体系。宽严相济

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摘要：

全面准确把握宽严相济刑事政策自从2004年全国政法工作会议提出“正确运用宽严相济的刑事政策”和2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“实施宽严相济的刑事司法政策”以来，宽严相济刑事政策作为党和国家长期坚持的一项刑事政策，在指导惩罚犯罪与保障人权、最大限度地减少社会对立面、促进社会和谐稳定、维护国家长治久安方面发挥了重要作用。2025年1月，中央政法工作会议又专门强调“...

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