关于基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因分析及对策建议.docx

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关于基层纪委在落实监督责任中存在问

题、原因分析及对策建议

近年来，xx 县纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监

督执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方

面原因，工作中仍存在一些困难和问题。结合基层工作实

际现就基层纪委在落实监督责任中存在的困难问题以及

对策建议分析如下：

一、基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题

（一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部

对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重大责任认识不深刻，

责任感、使命感不强；部分基层纪检干部把监督与上级机关

对下级机关就某项工作进行督查等同起来；还有一些党员干

部认为，监督只是纪委的事，与其他人和组织没有任何关系

等等。不论是监督者还是被监督者，普遍都对监督心有疑忌，

导致信心不足。

（二）机制不完善，监督难度增加。党章对纪委的组织

协调作用虽然作出明确的规定，但目前仍没有任何条例、规

定、文件对组织协调的范围、内容、方式、程序进行规定。

什么工作需纪委牵头组织，什么工作仅需纪委配合协调，比

较难把握。基层纪委往往是根据同级党委政府的指示或纪委

自身的理解来实施，缺乏可操作的规范性做法，致使同级监

督没有抓手、缺乏依据。

（三）同级监督难，监督存在缺位。纪委双重领导体制

的规定，基层纪委在同级党委领导下开展工作，基层纪委书

记又是同级党委的一个成员，“怕得罪人”的思想坎难以逾

越，不愿、不敢大胆履行同级监督职责，致使基层纪委对同

级党委不敢监督、不愿监督、监督困难，从而使得基层纪

委对同级党委的监督缺乏权威性和威慑力，造成监督缺

位。上级纪委对下级纪委领导的力度还不够大，纪检监察

干部考核、选拔任用机制还不够完善，以致监督放不开手

脚，监督责任落实难以到位。而基层纪委对于下级党组织

的监督大多注重于对工作效能、廉洁自律方面的监督，对

下级党组织履行党风廉政建设主体责任情况的监督不到位。

（四）“三转”推进慢，监督存在错位。近年来，xx 县

纪委机关在落实“三转”要求上基本上做到与上级同步，

清理了议事协调机构聚焦主业，现正在逐步调整优化内设

机构整合办案主力，但在推动部门和乡（镇）街纪检机构

落实“三转”要求上，乡镇街道纪委委员大部分仍为兼

职，仍存在监督错位缺位现象。党委、政府在脱贫攻坚、

项目建设等中心工作上，仍会安排纪检监察机关或者纪检

监察干部从事部分职责外的工作，基层纪检监察机关也难

以推脱。

（五）自身建设弱，监督能力不足。近年来，各级纪检

监察部门切实加强自身建设，纪检监察干部的能力和素质也

不断提高，但也还存在一些问题。一是基层纪委力量薄

弱。有的基层纪委（纪检组）工作人员少。如：乡（镇）

街道纪

委虽配备了 2 名纪检监察员但都是兼职，人员匹配与所担负

的重任难相适应。二是有的纪检监察干部业务水平不高，政

策理论和业务知识不够过硬，不懂办案，不会办案。三是部

分基层纪委对党风廉政建设部署多、监督少，对党员干部日

常监督的方法不多、手段缺乏，查处的作风问题和腐败案件

不多，通报曝光力度不够，震慑力不强，监督措施不到

位。

二、存在的问题原因分析

（一）思想认识存在偏差，监督作用受到影响。一是

部分纪检监察干部存在“好人主义”思想，特别是在案件

查办过程中，碍情怯面，顾虑重重，缺乏斗争精神，不

敢碰硬、不愿监督，没有从根本上解决职能职责和职业精

神问题。二是有的党政主要领导过分信任和依赖纪委，除

把党风廉政建设和反腐败工作推给纪委去做，由纪委大包

大揽而外，有时还把涉及相关职能部门的问题也明确要

求纪检监察组织参与处理，认识上缺乏一定的高度、存在

一定的误区，导致纪委工作常常出现“越位”的情况。

（二）职责定位把握不准，监督职能难以发挥。部分基

层纪委主业主责脉络不清，导致在实际工作经常出现越

位、缺位、错位、失位问题。主要表现为：应由牵头业务

部门承担完成的任务，基层纪委却主动或被动的承担，履

行不该履行的职责；部分基层纪委对组织与协调的关系理

解不透，注重组织，忽视协调，导致有些工作该分解的

没有及时分解，该督办的没有督办，在治本抓源头工作中

形成责任虚化、部门责任弱化、纪委责任泛化的局面；有

的基层纪委对自身工

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摘要：

关于基层纪委在落实监督责任中存在问题、原因分析及对策建议近年来，xx县纪检监察机关切实履行监督责任，聚焦监督执纪问责主业，取得明显成效，但由于体制机制等多方面原因，工作中仍存在一些困难和问题。结合基层工作实际现就基层纪委在落实监督责任中存在的困难问题以及对策建议分析如下：一、基层纪委在落实监督责任中存在的困难与问题（一）认识不到位，监督缺乏信心。部分基层纪检干部对纪委在党要管党、从严治党中肩负的重...

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