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如何进一步加强农民工服务保障

农民工在工农互促、城乡互补中逐步成为产业工人的主

力军、乡村振兴的重要力量，解决好农民工问题是城乡融合

发展的关键抓手。 2024 年 11 月，人社部、国家发展改革委

等 10 部门联合印发《关于进一步加强农民工服务保障工作

的意见》，明确了做好农民工服务保障促进城乡融合发展的

着力方向。近年来，我国不断优化农民工服务工作，在解决

农民工就业、维护农民工劳动保障权益等方面取得显著成效。

也要看到，尽管农民工在新型城镇化和乡村全面振兴中的作

用更为凸显，但进城农民工相对“边缘化”、农村“空心化”

“老龄化”等态势尚未得到根本扭转。为此，推进城乡融合

发展，亟须进一步做好农民工服务保障工作。

加强农民工服务保障是城乡融合发展的内在要求。改革

开放以来，农民工群体逐步从“进城打工者”发展为“城市

建设者”。由此，在持续优化进城农民工服务保障工作的同

时，积极为农民工返乡创业提供支持，成为城乡融合发展的

必然要求。

一方面，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，做好进城

农民工服务保障是基础。首先，提升城镇化质量，须积极

引导农民工落户城市，更好解决“半城市化”“户籍人口城

镇化率滞后”“城市建设与人口规模不匹配”等问题。其

次，推动农

业适度规模经营，须更好帮助农民工扎根城市，促进农村承

包地退出或延长流转时间。最后，建设宜居宜业和美乡

村，须大力支持农民工安居城市，促进农村生产生活用地

设施布局优化。

另一方面，推进以城带乡、城乡互促，引导支持农民

工返乡创业是关键。首先，推进以县城为重要载体的城镇

化建设，须引导促进农民工就地就近市民化，带动技术、

资本、管理等要素向县域集聚。其次，推进乡村产业振

兴，须服务保障农民工返乡创业兴业，促进农村一二三产

业融合发展。最后，推进乡村治理现代化，须鼓励支持农

民工返乡回乡后参与治理，为乡村发展注入活力。

新形势下，加强农民工服务保障面临的现实考验。农

民工在城乡之间流动既重塑了城乡关系新格局，也使自身

诉求日益多样化。正因如此，持续做好农民工服务保障面

临不少新的考验。

一是进城农民工落户意愿问题。近年来，我国城镇落

户门槛大幅降低，但户籍人口城镇化率仍显著低于常住人

口城镇化率。原因在于以下两方面。一方面，进城农民的

土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权（以下简

称“三权”）维护与退出机制尚不健全，现实中还存在担心

落户城市后会失去农村收益的情况。另一方面，城乡基本

公共服务均等化不断推进，城镇户口的福利增进效应弱

化，进城农民工落户积极性下降。此外，城市高居住成

本、低就业稳定性，以及

职业技能欠缺等因素，也会抑制进城农民工落户的意愿和

能力。

二是基本公共服务可及性问题。因落户意愿弱化，基

本公共服务能否与户籍脱钩、与常住挂钩，直接影响进城

农民工服务保障水平。一方面，在一些城市的居住证赋权

并不充分，持证人不能普遍享受包括子女教育、本地居民

医保、保障性住房申请、社会救助等在内的城市基本公共

服务。另一方面，我国市民化成本分担机制尚不健全，“钱

随人走”“地随人走”等奖励办法，在实践中对人口净流

入城市的激励效果有限，影响地方政府持续推进农民工市

民化的积极性和主动性。此外，进城农民工数据信息收集

成本高，部门间数据未能充分共享，公共服务线上线下尚

难以精准高效对接。

三是城镇综合承载能力问题。进一步加强农民工服务保

障，对城镇综合承载能力提出更高要求。一方面，随着超

大特大城市出现“大城市病”、中小城市面临“城市收

缩”，各类城市普遍存在安全韧性不强、宜居水平不高等

问题。另一方面，随着人口流动变化出现新趋势，越来越

多的农民工选择到县城就业安家，亟须更好统筹县城居民

和农民工生产生活需要，因地制宜补齐县城在产业发展、

就业吸纳、公共服务、创业支持、生态保护和市政设施等

方面的短板弱项，更好发挥县城连接城市、服务乡村的作

用。

加强农民工服务保障促进城乡融合发展的实现机制。城

乡融合发展的实质是人的双向流动与全面发展。促进城乡融

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摘要：

如何进一步加强农民工服务保障农民工在工农互促、城乡互补中逐步成为产业工人的主力军、乡村振兴的重要力量，解决好农民工问题是城乡融合发展的关键抓手。2024年11月，人社部、国家发展改革委等10部门联合印发《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，明确了做好农民工服务保障促进城乡融合发展的着力方向。近年来，我国不断优化农民工服务工作，在解决农民工就业、维护农民工劳动保障权益等方面取得显著成效。也要看...

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