坚决遏制逐利执法.docx

VIP专免

3.0 公文格式标准 2025-03-25 99 99+ 17.51KB 4 页

侵权投诉

坚决遏制逐利执法

2024 年 12

月，国务院举行第十一次专题学习强调，关

注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，

审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。所谓罚没收

入，是执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、

赃物的变价款收入。法律设定罚款罚金、没收等制裁手段，

其本意在于从经济层面遏制震慑潜在违法者，增强执法维护

法律权威和公共秩序的能力。但罚没收入的异常增长可能与

逐利执法有关，说明个别地区的执法活动可能存在背离执法

宗旨的现象。这不仅侵害了相对人的合法权益，更是对法律

秩序与营商环境的破坏，威胁经济社会的健康发展。

罚没收入异常增长的背后有复杂的成因。其中之一就是

个别地方在面临财政压力时，可能将扩大罚没收入作为弥补

财力不足的手段。这一经济成因与罚没收入管理体制改革的

不彻底有关。改革开放早期，罚没收入曾被直接用以弥补执

法司法机关办案经费，客观上催生了逐利执法的问题。此后，

以《中华人民共和国行政处罚法》的颁布实施为标志，以“罚

缴分离”“收支两条线”为核心的罚没收入管理制度被确立，

逐利执法现象得到了一定程度的遏制。然而，在实践中，仍

有少数地方的罚没收入统一上缴省级财政专户后，又按比例

返还办案机关所在地进行分配，其中有一部分返还给了办案

机关。还有个别执法机关通过制定内部绩效考核机制来激发

执法人员的积极性。这就形成了逐利执法的传导链条。可以

说，隐性的“罚没分成”机制的存在，是个别执法机关逐

利动机难以根本遏制的重要原因。

执法活动存在偏离本旨的情况，这也暴露了法律对执法

活动的规范还有一定欠缺。基于立法的有限理性与现实情况

的复杂性，法律往往需要赋予执法机关一定的判断和裁量空

间。例如，执法机关可以查封、扣押、冻结和没收的“用于

违法活动的工具和物品”“违法所得”等，法律概念还较为模

糊，在适用过程中存在弹性。近年来，为了有效威慑潜在违

法者，维护监管秩序，不少立法都设定了数额较高且裁量幅

度较大的罚款，这意味着执法机关拥有比较宽泛的选择空

间。执法中的裁量空间虽然不可避免，但是，为了防止其

滥用，就需要从强化指引、规范程序和加强监督问责等方面

予以进一步约束。

面对经济社会的一些变化，相关法律规则还需要更加

及时、科学地加以调适。例如，伴随数字经济的蓬勃发

展，大量活动基于互联网而开展，违法行为的实施、违法

行为影响的受害者等往往跨地域分布，执法部门可能通过

多种连接点建立管辖权。在网络赌博、网络传销、电信网

络诈骗、涉平台经济等领域，出现了大量的跨区域执法案

例。在这些案例中，存在个别执法部门不合理地扩大罚没

收入范围来增加自身的罚没收入的现象，这也是逐利执法

的高发领域。

逐利执法存在多重成因，对其治理也需要贯彻系统思

维。一方面，从公共财政制度入手，消除逐利执法的经济动

因。完善罚没收入管理制度，消除隐性的罚没收入分成制

度。杜绝将罚没收入与执法经费直接或者变相挂钩的做

法，也确保罚没收入与执法人员的绩效评价脱钩，对下达

或者变相下达 “罚款指标”的做法也需要严肃问责。同

时，从根本上提高事权与财权的协调度，科学配置、核定

行政任务与经费预算，确保行政机关执行行政任务具备相匹

配的财政资源。

另一方面，加强对执法行为本身的法律约束。其一，

全方位健全行政执法裁量基准。当前的裁量基准主要应用

于如何根据个案情形适用处罚幅度，而这仅仅是整个执法

链条的一个环节。从目前来看，对于如何科学界定查封、

扣押、冻结的财物范围，如何在具体领域、行业认定非法

财物、违法所得等，均需要颁布更多、更科学的指引性基

准，加大规则供给的力度，确保执法行为的可预见性。其

二，加强对大额罚没决定的程序规范。近年来，法律授权

行政机关实施的罚款、没收的数额与幅度不断攀升，有的

甚至超越了相关的刑事罚金。这类决定由行政机关单方决

定，司法机关只在事后依当事人起诉而进行审查监督，往

往难以形成有效的监督制约。对当事人财产权影响如此巨

大的干预活动，有必要引入力度更大的正当程序予以保

障。因此，可以探索在大额罚没领域，建立由行政机关向

法院申请，法院最终确定罚没数额的程序。其三，完善跨

区域执法的管辖规则。面对涉网涉众

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

立即下载 VIP免费下载

摘要：

坚决遏制逐利执法2024年12月，国务院举行第十一次专题学习强调，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。所谓罚没收入，是执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入。法律设定罚款罚金、没收等制裁手段，其本意在于从经济层面遏制震慑潜在违法者，增强执法维护法律权威和公共秩序的能力。但罚没收入的异常增长可能与逐利执法有关，说...

展开>> 收起<<

坚决遏制逐利执法.docx.docx

共4页,预览3页

还剩页未读，继续阅读

坚决遏制逐利执法.docx

相关推荐

开通VIP享超值会员特权

作者详情

相关文档

推荐作者

热门标签

举报选择: