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推进农业转移人口市民化是新型城镇化的

重要任务

解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。党的二十届

三中全会指出，“健全推进新型城镇化体制机制”，“加快农业

转移人口市民化” 。2024 年国务院印发的《深入实施以人为

本的新型城镇化战略五年行动计划》中提出 4 项重大行动，

第一项就是实施新一轮农业转移人口市民化行动。农业转移

人口市民化既是畅通城乡要素流动、实现高质量发展的内在

要求，也是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴的重要内

容。实施新一轮农业转移人口市民化行动，应注重促进农业

转移人口“ 离得开、进得来、留得住、过得好、融得进、可持

续 ”，

让现代化发展成果更多更公平地惠及全体人民。

1.农业转移人口市民化释放新型城镇化新动能

农业转移人口市民化是以人为本推进新型城镇化的题

中应有之义。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的

党中央坚强领导下，我国深入实施新型城镇化战略，推动

城镇化水平稳步提高、发展活力不断释放。一方面，相较

于传统城镇化，新型城镇化强调由“重速度”向“重质量效

益”转变，注重把人放在城镇化的核心地位，从而迈入以

人为本推进新型城镇化的新阶段。另一方面，农业转移人

口是推进新型城

镇化的重要主体，也是推动城乡融合发展的关键力量。从

本质上看，传统城镇化在于促进“职业转换和地域转移” ，

新型城镇化则侧重于落实“身份转换、角色转型和成果共

享” ，农业转移人口市民化是推进新型城镇化的重要途

径，也是当前及今后一段时期需要重点推进的工作。

农业转移人口市民化为新型城镇化提供巨大内需潜力。

农业转移人口市民化意味着农村劳动力向城市转移，也涉及

农村人口生活方式、消费模式的转变，是释放内需潜力的有

效途径。从直接效应看，农业转移人口数量众多、规模庞大，

其市民化过程具备形成巨大消费市场规模的前提条件。据统

计，截至 2024 年底我国有近

亿农民工，加上由此形成的

潜在农业转移人口，如果开启“一人进城、举家定居”的模

式，

将形成数万亿元甚至几十万亿元的庞大需求市场，持续释放

内需潜力。从间接效应看，农业转移人口市民化有助于推动

城市基础设施建设和产业发展。随着大量农业转移人口进入

城镇，新增的社会服务需求将催生一系列投资机会和就业机

会，带动基础设施和公共服务的快速发展，不仅有利于提升

城镇综合承载能力，也能够为新型城镇化提供强劲发展动

力。

以农业转移人口市民化推动新型城镇化，有利于加快培

育新质生产力。新型城镇化强调的不仅仅是物理空间的拓展，

还包括社会生产力的提升和产业结构的优化升级。农业转移

人口市民化的过程，能够通过人口优化、要素优化、空间优

化等为推进新型城镇化提供关键抓手，也为新质生产力的形

成提供重要驱动力。一方面，农业转移人口市民化为新型城

镇化建设提供劳动力支撑，通过创造更多的教育、培训和就

业机会，提高劳动者的素质和技能水平，培育造就大量新型

劳动者，促进社会生产力布局优化调整，推动供给侧结构性

改革，加快形成新质生产力。另一方面，大量农业转移人口

从第一产业逐步融入信息化、智能化和绿色发展的产业中，

从传统的劳动密集型行业转向技术密集型、创新密集型行业，

有助于营造良好的创新环境，为产业结构升级开辟新空间，

吸引更多资本和技术投资，整合各种科技创新资源。

2.推进农业转移人口市民化应把握好几个关系

党的二十届三中全会指出，城乡融合发展是中国式现代

化的必然要求。推进新型城镇化，加快农业转移人口市民化，

不仅应关注形式上的市民化即农民离开农村和农业生产，到

城镇谋生计，也要强调赋予农业转移人口与城市居民同等的

市民权利、享受同等的公共服务。为此，在推进农业转移人

口市民化的过程中，应注重处理好几个关系。

处理好顶层设计与实践探索的关系。从世界范围看，实

现中国这样大规模农业转移人口市民化是没有先例的，需要

我们在实践中大胆探索、在发展中开拓创新，与时俱进推动

农业转移人口市民化朝着既定目标、沿着正确道路行稳致远。

习近平总书记强调：“制定出一个好文件，只是万里长征走完

了第一步，关键还在于落实文件。”推进农业转移人口市民化

是一个系统工程，需要系统谋划、整体推进，在这个过程中

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推进农业转移人口市民化是新型城镇化的重要任务解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。党的二十届三中全会指出，“健全推进新型城镇化体制机制”，“加快农业转移人口市民化”。2024年国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》中提出4项重大行动，第一项就是实施新一轮农业转移人口市民化行动。农业转移人口市民化既是畅通城乡要素流动、实现高质量发展的内在要求，也是统筹推进新型城镇化和乡村全面振...

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