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共商共治提升超大城市社会治理效能

习近平总书记在武汉、上海、重庆等城市考察时，多次

对超大城市治理提出明确要求。他强调，要深入践行人民城

市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。城市是人集

中生活的地方，城市治理现代化是国家治理现代化的应有之

义。超大城市城区常住人口往往在 1000 万人以上，具有重要

的经济价值、社会价值和战略地位。相应地，超大城市治理

中人民群众诉求异质多样，社会利益结构复杂，社会治理的

风险也更加突出，需要不断推动治理手段、治理模式、治理

理念创新，确保城市社会的活跃与有序。为此，在超大城

市社会治理中，共商共治是回应社会发展需求和群众期

待、发挥各方主体优势力量、提高社会治理水平的一种治

理模式。推进超大城市治理现代化，要进一步认识共商共

治的重要意义，发挥共商共治在提升城市治理效能方面的

重要作用。

第一，超大城市的治理规模大、治理任务重，共商共治

可以凝聚多方合力共解难题。快速的城镇化进程使得超大城

市人口聚集，城区建设面积扩张，带来教育、医疗、住

房、养老等众多领域的公共服务供给压力，也潜伏着较大

的社会风险与安全隐患。新形势下，单一的决策模式往往

无法及时应对新兴问题，单一依赖政府或市场任何一方难

以满足人民群众对美好生活的需要。通过共商共治发挥各

方主体力量，

协调优势资源，有助于防止政府职能错位，弥补市场缺

陷，激发社会活力，更好应对超大城市治理的风险与挑战。

第二，超大城市治理中利益盘根错节，共商共治可以

纾解矛盾，找到全社会意愿和要求的最大公约数。超大城

市承载着丰富的经济、政治、社会和国际交流等功能，不同

群体、不同行业、不同区域之间利益关系错综复杂，涉及

众多政府部门、单位机构与市民的沟通协作。存在利益或

目标分歧是常态，重要的是不能让分歧隔阂人心，不能让

纷争愈演愈烈侵害人民的根本利益。共商共治一方面能搭

建各方主体充分表达的桥梁，共同协商解决方案来“解

扣”，另一方面也能增进共识，找到利益平衡点，避免一

些治理问题的“活扣”变 “死扣”。

第三，超大城市拥有创新发展的良好基础和广阔空间，

共商共治能发掘利用人民群体的集体智慧和能动性。我国城

市治理取得成就的一条重要经验，就是以人为本，离开人民

群众的监督和创造力，城市发展将缺乏可靠保障和持续动

力。正是因为人民群众力量之伟大，所以务必要尊重、维护

和引导好。当前，相当一部分人民群众并不缺乏参与意

识，而是缺乏一个合适的制度化渠道和平台。共商共治是

一个让人人参与和负责的有效途径，将有效提高城市治理

效率。

共商共治既是一种治理理念，更是一种治理实践；既

是重要的治理手段，也是重要的治理目标。要推动共商共

治理念到实践的落地、手段与目标的统一，以适应城市社

会的新

情况新问题新需要。

首先，培育共商共治的主体力量，为超大城市社会治理

效能提升注入持续动力。共商共治的关键在于大家一起参与，

群众与政府之间不是对立的“你我”，而是共同体中的“我

们”。一是要抓好党组织这一“牛鼻子”，健全党组织领导的

社会参与机制，加强党组织尤其是新兴领域党组织联系、

辐射和带动群众的作用，保证各个群体在日常生活中有持

续参与的权利。二是打造市民诉求驱动的回应型政府，优

化政府服务职能和工作流程，建立常态化、整体性的多部门

合作协同机制，防止因部门壁垒、信息封闭、行政流程烦琐

等，造成协商缺失和协调困难。以基层为重心优化权责体

系，让基层有空商量、有资源治理。三是深化市场体制改

革和创新社会管理体制，厘清政府、市场、社会的职责边

界，为市场企业、社会组织和人民团体参与治理提供更加

开放包容的政策支持，提升各类主体的社会责任感，形成

全社会共同参与的良好治理格局。

其次，完善共商共治的制度机制，为超大城市社会治理

效能提升提供规范保障。共商共治的核心在于明确商量什么、

怎么商量。商量是中国的施政传统，众人的事情由众人商量

也是中国特色社会主义制度优势的体现。涉及人民群众利益

的决策和工作，都必须同人民群众商量。因此，“商量”不仅

仅是口头上的讨论，更需要有明确的制度安排，确保透明性、

公正性和有效性。一方面，进一步发展现有协商民主的主要

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摘要：

共商共治提升超大城市社会治理效能习近平总书记在武汉、上海、重庆等城市考察时，多次对超大城市治理提出明确要求。他强调，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。城市是人集中生活的地方，城市治理现代化是国家治理现代化的应有之义。超大城市城区常住人口往往在1000万人以上，具有重要的经济价值、社会价值和战略地位。相应地，超大城市治理中人民群众诉求异质多样，社会利益结构复杂，社会治理的风险...

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