集团国有企业公司重组整合提升及改革意见

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集团国有企业公司重组整合提升及改革意见

为积极响应“大力推进供给侧结构性改革，聚焦重点、狠抓落

实，打好降成本、优环境、去产能的政策‘组合拳’”的政策要求，

按照省委省政府《关于进一步深化国资国企改革的意见》、《X

省属国资国企改革实施方案》和《X省人民政府关于打造国有企

业改革“X样板”的实施意见》的部署，XX集团公司针对部分系统

内部企业盈利能力不足和发展后劲乏力的问题，坚持分类推进，

着力控制增量、优化存量、提升质量，积极稳妥做好去产能工作

把去产能与推动产业转型升级有机结合。同时结合省委第五巡视

组巡视反馈意见，进一步加强国有资产运营与管理，做大做强做

实做优国有资本投资运营平台，充分发挥资源整合平台功能，积

极推进了国有经济布局优化和结构调整，提高了国有资本配置及

运营效率。

一、凝聚共识、理顺思路，夯实整合重组基础

在推进国有经济布局优化和结构调整方面，XX集团公司始终

按照前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和阶段性推进的方式

方法，对全系统资产进行大盘点、大清查。经梳理，系统内企业

存在资源分布较分散、分布结构不合理（功能重叠）、存在僵尸

企业、剥离国有企业办社会职能不彻底以及内部治理机制不够完

善等问题。20XX年，通过系统梳理摸排，共整理出X户正常经营

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企业（含各级子企业分公司等，下同）和X户僵尸企业；2018年

第二次梳理完成了X户正常经营企业及X户僵尸企业，并逐步完成

了X户僵尸企业的出清工作；2020年，继续通过压缩管理户数将

正常经营企业梳理精简至X户；2021年，最终梳理完成X户正常

经营企业和X户僵尸企业，出资监管企业通过“合并同类项”由X家

精简为X家，形成了X个产业集团、X个专业经营企业、X个新兴

产业培育企业和X个资产托管平台的“X”管理格局。

二、有进有退、协同高效，进一步扎稳改革步伐

（一）以机制改革激活高质量发展“动力源”。

XX集团公司始终坚定不移深化改革，主动承接并全力推进各

项改革创新试点落地，职业经理人制度试点率先在省属企业中推

行，“双百行动”、“百户混改”等进展明显，员工持股、项目跟投

等激励约束机制深入探索，活力和内生动力持续增强。近年来，

大成系统特色产业板块不断培育壮大，高质量发展基础也更为稳

固。粮食食品、绿色产业、人文事业、国土开发、现代服务等产

业竞相发展，形成一批在省内乃至国内具有一定影响力的产业龙

头企业，创出了X国资特色。XX集团通过挖掘品牌、渠道和人才

优势，抓住政策机遇，创新商业模式和营销模式，同时积极打通

大米产业链，强化“XX”品牌建设，形成“种业种植+加工+食品销

售”三位一体的产业布局，基于线上线下的多元销售渠道网络，打

造省属领先粮油品牌商。

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（二）做好非主业或低效无效资产“清道夫”。

XX集团公司采取注销清算、整合重组、股权转让、空壳化等

多种方式，成功实现了低效无效的资产的“断舍离”，将宝贵的资

源要素从那些产能严重过剩的、增长空间有限的产业和僵尸企业

中释放出来。一是完成僵尸企业出清工作。对照《关于进一步明

确“僵尸企业”处置中有关具体事项的通知》文件要求，工作组整

理出X户“僵尸企业”（含由工信厅负责处置的X户和科学院负责处

置的X户），已全部处置完毕，处置完成率X%。二是完成剥离国

有企业办社会职能工作。公司出资监管企业中有X户企业涉及国

有企业办社会职能，已全部移交到位，其中：军工托管企业有X

家社区，已于2018年前完成市政社区分离，“三供一业”也同步分

离移交；XX所属企业X家和托管X家、军工X家托管企业、机电托

管的进出口公司、教育所属的火炬公司，涉及退休人员共计X人

已完成退休人员社会化管理，完成率X%。

（三）整合资产管理平台，做好改革“急先锋”。

在XX集团公司改革领导小组的领导下，成立了托管平台重组

火炬公司股权处置和中控精密股权处置等项目组，分批分步完成

XX和惠民棚改小组的托管事宜。军工作为XX集团公司唯一资产

管理平台，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，全面实行定责定

岗定编定员，规范劳动用工，完善考核机制。为实现平稳接收，

第一时间成立了X个专项工作组，分别针对人、财、物、事进行

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